Войти
Выбор региона
  1. Главная
  2. Здоровье
  3. Справочники
  4. Правовые вопросы
  5. Правовые вопросы для медработника
  6. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных уч...

Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

14 Октября 2014

Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
(с изменениями
от 24 июля , 18 октября 2007 г. , 8 мая 2010 г. , 14 июня , 18 июля , 6 ноября 2011 г. )

 

Глава 1 . Общие положения

 

Статья 1 . Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит в себе норму, которая определяет конкретные области правоотношений, урегулированных Законом. Прежде всего, отметим, что текст ч. 1 комментируемой статьи сразу же указывает на Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ). Ссылка на ГК РФ приведена законодателем в связи с тем, что именно ГК РФ устанавливает общее правовое регулирование правового статуса всех юридических лиц, в том числе и государственных некоммерческих. Следовательно, по всем возникающим вопросам, которые окажутся не урегулированными в Законе, следует обращаться к ГК РФ. Кроме того, такая ссылка законодателя указывает и на то обстоятельство, что правоотношения по организации и деятельности автономных учреждений относятся к частно-правовому законодательству, это гражданско-правовые отношения, а не публичные (или административные).

Комментируемый Закон не содержит в своем тексте указание на то, какие законодательные акты регулируют правоотношения в области создания и деятельности автономных учреждений, но получается, что это могут быть только те законы, которые относятся к гражданскому законодательству, а не административному. Хотя в правоотношениях по созданию и деятельности автономных учреждений активное участие принимают и органы государственной власти, местного самоуправления, что указывает на то, что данные правоотношения осложнены публично-правовым элементом. В них участвуют определенная группа публично-правовых субъектов обладающих, властными полномочиями в отношении автономных учреждений. Более подробно об этом будет говориться в комментарии к ст. 9 настоящего Закона.

2. В ч. 2 комментируемой статьи есть указания законодателя в отношении того, какими законами могут регулироваться отдельные правоотношения в области деятельности автономных учреждений. В частности, законодатель установил, что иные нормативные правовые акты характера могут также устанавливать свое регулирование правоотношений отдельных видов автономных учреждений. Такое положение означает, что рассматриваемый Закон носит общий характер, он устанавливает основы правового статуса всех видов автономных учреждений.

Следует отметить, что Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", внесший соответствующие изменения, в частности, в ст. 298 ГК РФ и ФЗ "О некоммерческих организациях" в части, касающейся учреждений, а также комментируемый Закон, наметили тенденцию повышения открытости и прозрачности деятельности государственных (муниципальных) учреждений всех типов. В частности ст. 6 ФЗ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ предусмотрела внесение изменений в ФЗ "О некоммерческих организациях", в соответствии с которыми на едином сайте в сети Интернет с 2012 года должны размещаться в открытом доступе задания и отчеты, планы финансово-хозяйственной деятельности и годовая бухгалтерская отчетность всех государственных и муниципальных учреждений, в том числе и автономных. Поддержка указанного интернет-сайт осуществляется органом федерального казначейства.

Важно подчеркнуть наличие некоторых временных нюансов, которые необходимо учитывать при реализации ФЗ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. Так, до 1 января 2011 г. в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям необходимо было утвердить перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или же приобретенного за счет средств учредителя. До 1 марта 2011 г. необходимо было утвердить перечень особо ценного движимого имущества. Следующим моментом является кредиторская задолженность бюджетных учреждений - вопрос, который порождает определенные волнения со стороны финансовых органов. По кредиторской задолженности, возникшей до 1 января 2011 г., сохраняется субсидиарная ответственность собственника. Таким образом, на момент принятия решения об изменении типа учреждения необходимо составить акт сверки задолженности учреждения и установить ее объем. Это исключительно важно не только потому, что необходимо установить источники ее погашения, но и для того, чтобы в дальнейшем был очевиден момент разграничения кредиторской задолженности, возникшей до 1 января 2011 г., и той задолженности, которая может возникнуть в будущем. Необходимо сделать все, чтобы не возникло правовой неопределенности: по какой кредиторской задолженности отвечает собственник, по какой не отвечает. Стоит напомнить, что задолженность, возникшая после 1 января 2011 г., самостоятельно погашается учреждением. Следует указать и на то, что наличие или отсутствие кредиторской задолженности не является определяющим критерием для изменения типа учреждения, но, тем не менее, должно учитываться. Наличие кредиторской задолженности, ее увеличение должно быть тревожным сигналом в отношении качества управления учреждением, его работы. К основным видам кредиторской задолженности можно отнести:

- задолженность по оплате труда и иным выплатам персоналу;

- задолженность по налоговым и иным платежам;

- задолженность перед поставщиками и подрядчиками;

- задолженность по иным имеющимся обязательствам.

Не менее важным является вопрос о том, какими способами возможно воздействовать на учреждения для того, чтобы в них не формировалась кредиторская задолженность? Следует отметить, что необходимый инструментарий для решения данного вопроса в отношении бюджетных учреждений нам дает ФЗ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. Он предлагает органам, осуществляющим функции полномочия учредителя, регулировать данный вопрос трудовыми договорами. Так, учредитель бюджетного учреждения при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения помимо прав и обязанностей руководителя, показателей оценки эффективности и результативности его деятельности, условий оплаты труда, срока действия трудового договора, может предусмотреть такое важное условие, как расторжение договора по инициативе работодателя в связи с просроченной кредиторской задолженностью, превышающий предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Все рекомендации по составлению новых трудовых договоров даны в распоряжении Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1505-р.

Другими нормативными правовыми актами может более подробно регулироваться деятельность конкретных видов автономных учреждений. Уже из содержания части 1 статьи 2 рассматриваемого Закона можно сделать вывод о том, сколько различных видов автономных учреждений может существовать в самых разных областях правоотношений. Это могут быть автономные учреждения в области медицины, науки и образования, культуры, социальной защиты и занятости населения в РФ. Практически каждое из перечисленных направлений создания и деятельности автономных учреждений является одновременно и обязанностью государства по их обеспечению. Государство должно обеспечивать образование и поддерживать развитие науки, обеспечить на должном уровне оказание медицинской помощи населению, заботиться о социальной защите людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, создавать рабочие места и снижать уровень безработицы.

 

Статья 2 . Автономное учреждение

1. Часть 1 рассматриваемой статьи устанавливает определение (дефиницию) того, что следует считать автономным учреждением. Автономное учреждение, прежде всего, представляет собой некоммерческую организацию. Некоммерческих организаций в Российской Федерации по действующему законодательству не мало. Но все их разновидности объединяет несколько свойств, которые можно выделить из определения некоммерческой организации предусмотренного ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" приводит более полное содержание той деятельности, которая может проводиться в области физической культуры и спорта в стране. Физическая культура представляет собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

В свою очередь, физическое воспитание - это процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры.

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" в ст. 1 и 3 дается более подробное описание содержания социальной деятельности специальных служб (организаций) и, соответственно, автономных учреждений, созданных в данной сфере. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные службы - это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Клиентом социальной службы будет являться гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Сами социальные услуги выражаются в действиях по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи. Трудная жизненная ситуация определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В области образования гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Ранее учреждения делились в зависимости от собственника их имущества - они могли быть частными, государственными, муниципальными. Теперь же существует новое деление: государственные и муниципальные учреждения могут быть либо бюджетными, либо автономными. При этом основы статуса бюджетных и частных учреждений сходны, и данные виды учреждений являются классическим вариантом учреждения. Автономное же учреждение существенно отличается и от частных, и от бюджетных учреждений.

Законодательством автономные учреждения определены как тип учреждения, в реальности же отличие между автономными учреждениями и иными видами учреждений более значительны, чем между некоторыми различными организационно-правовыми формами юридических лиц. Такое решение законодателя выгодно тем бюджетным учреждениям, которые будут менять свой тип на автономное - им не придется снова проходить лицензирование, получать аккредитацию и т.п. Формально превращение бюджетного учреждения в автономное не является реорганизацией, а является лишь сменой типа. Однако фактически смена типа в данной ситуации для многих учреждений может повлечь куда более серьезные последствия, чем многие виды реорганизации, и решение вопроса о выборе типа учреждения станет для многих юридических лиц жизненно важным.

Автономные учреждения в обязательном порядке получают от своего учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), отказаться от выполнения которого автономное учреждение не в праве. Финансирование деятельности автономных учреждений из бюджета соответствующего уровня осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на выполнение государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество, а также с учетом мероприятий по развитию автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем. Помимо выполнения задания учредителя автономные учреждения могут оказывать платные услуги, прямо предусмотренные в уставе автономного учреждения и соответствовать уставным целям деятельности последнего. Доходы автономного учреждения (в том числе доходы от оказания платных услуг, и имущество которое автономное учреждение покупает за счет этих доходов) поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения в соответствие с п. 8 ст. 2 настоящего закона. Законодатель в п. 9 ст. 2 также закрепляет запрет для собственника имущества автономного учреждения на получение доходов от осуществления автономным учреждением своей деятельности и распоряжения закрепленным за ним имуществом.

Платные услуги для автономного учреждения могут быть предусмотрены и в государственном (муниципальном) задании учредителя, в случаях предусмотренных федеральным законодательством. К примеру, это та же родительская плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, и другие услуги, которые оказываются за плату, размер которой устанавливается органами государственной плате и органами муниципального управления. Автономные учреждения могут размещать средства и открывать счета в банках. Для автономных учреждений предусмотрено несколько вариантов размещения средств - в органах Федерального казначейства РФ, финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования). Для открытия таких счетов, автономному учреждению Федеральное казначейство и финансовые органы РФ (муниципального образования) должны разработать и утвердить соответствующие порядки. Нужно отметить, что открытие автономным учреждением счетов в органах Федерального казначейства РФ в соответствии с законодательством производится не по желанию учредителя, а по усмотрению учредителя. В соответствии с п. 3.1. ст. 2 настоящего Закона учредители автономных учреждений вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства. Согласия и инициативы автономного учреждения для этого не требуется - как и не подразумевается, что автономное учреждение может отказаться от открытия счетов в Федеральном казначействе РФ. Автономные учреждения вправе осуществлять закупки без соблюдения конкурсных процедур. Это связано с особенностями правового положения автономных учреждений, в частности с тем, что они не являются получателями бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Еще одним преимуществом автономных учреждений по сравнению с бюджетными и казенными является то, что они вправе, при определенных налоговым законодательством условиях, перейти на упрощенную систему налогообложения. Таким образом, автономное учреждение это тип государственного (муниципального) учреждения с большой финансово-хозяйственной автономией. Автономные учреждения стоят особняком в сети государственных (муниципальных) учреждений по трем причинам:

- во-первых, порядок изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения на автономное носит добровольный характер и осуществляется по инициативе или с согласия учредителя;

- во-вторых, в отличие от бюджетных учреждений, автономные учреждения не обязаны расходовать средства через процедуру государственного (муниципального) заказа. Таким образом, автономные учреждения фактически выведены за рамки бюджетного сектора и самостоятельны в осуществлении деятельности, но при этом выполняют обязательные для них задания учредителя и их имущество находится в государственной (муниципальной) собственности;

- в-третьих, автономные учреждения самостоятельны в распоряжении всеми доходами, вправе размещать средства на счетах и обладают широкими правами по управлению своими финансовыми средствами - могут участвовать в капитале любых других юридических лиц, брать кредиты, совершать операции с ценными бумагами и прочее.

По информации Министерства образования науки России в 2010-2012 гг. в сфере образования и науки запланировано создание 3774 автономных учреждений (в том числе 2010 г. - 1153; 2011 г. - 1387; 2012 г. - 1234).

По данным сайта Минэкономразвития России в 2010-2012 годах в сфере культуры запланировано создание 78 автономных учреждений. На федеральном уровне создание автономных учреждений осуществляется в соответствии с утвержденными графиками.

2. Некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, и они получают от нее прибыль. Однако такая прибыль должна не делиться между участниками (учредителями) некоммерческой организации, а направляться на те цели, для достижения которых и создана некоммерческая организация.

Цели создания некоммерческой организации могут быть только те, которые указывает закон. Однако отличить некоммерческую организацию по одним только целям ее деятельности может быть довольно сложно. Поскольку, например, такие направления деятельности как образование, наука, культура и социальное обслуживание могут быть и предметом коммерческой деятельности (т.е. извлечения прибыли). А вот такая цель деятельности как благотворительность сразу позволяет определить организацию как некоммерческую.

Автономное учреждение является полностью некоммерческой организацией. Но виды деятельности, для достижения которых создается автономное учреждение, несколько ограничены по сравнению с теми, что предусмотрены для всех некоммерческих организаций. Автономное учреждение невозможно организовать для достижения таких целей как: благотворительность, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Автономное учреждение создается (для нужд Российской Федерации) Правительством РФ, для нужд субъекта РФ - любым исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, если данный орган обладает такими полномочиями, соответственно для исполнения полномочий органов местного самоуправления - исполнительным органом местного самоуправления. Такое положение следует из содержания ст. 5 рассматриваемого Закона.

Еще одним отличительным признаком (свойством) автономного учреждения является то, что оно создается для реализации полномочий конкретного органа государственной власти или местного самоуправления по выполнению работ, оказанию услуг в определенных областях правоотношений. Органы государственной власти и местного самоуправления являются такими же полноправными участниками гражданско-правовых отношений, как и другие участники хозяйственного оборота. Как указано в ст. 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данным участникам гражданских правоотношений применяются нормы гражданского законодательства РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Однако участие органов государственной власти и местного самоуправления в гражданских правоотношениях на практике всегда осложнялось тем, что это, прежде всего, такие юридические лица (органы власти), которые могут применить и меры принуждения, обеспеченные силой государства к своим контрагентам по гражданско-правовым отношениям. К тому же органы государственной власти и местного самоуправления все расчеты проводили через федеральное, региональное казначейство или аналогичный орган местного самоуправления, это всегда были бюджетные деньги и соответственно правоотношения, урегулированные нормами бюджетного законодательства , а не гражданско-правового. Споры, которые возникали между участниками гражданских правоотношений, в суде решались не только по нормам гражданского законодательства. К их разрешению при квалификации правоотношений применяли и нормы финансового (бюджетного законодательства) и административного права.

3. Части 3-3.22 комментируемой статьи посвящены особенностям открытия и ведения лицевых счетов автономными учреждениями. В соответствии с ч. 3 автономные учреждения могут открывать лицевые счета и в кредитных организациях, то есть в банках, и в соответствующих финансовых (государственных или муниципальных) органах своего уровня. Таким образом, автономное учреждение может иметь несколько лицевых счетов, как в коммерческих структурах банках, так и в государственных (муниципальных) финансовых органах.

Часть 3.1 . комментируемой статьи наделяет учредителей автономных учреждений, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), правом заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства. Здесь необходимо отметить, что речь идет о праве учредителя. Учредитель может этим правом и не воспользоваться. Как правило, данное право удобно тем учредителям, которые создали несколько автономных учреждений. Составляется одно соглашение сразу на все учрежденные автономные учреждения. В случае создания нового (новых), или, наоборот, ликвидации одного или нескольких автономных учреждений, в соглашение вносятся соответствующие изменения. Примерная форма такого соглашения утверждена письмом Федерального казначейства от 12 мая 2011 г. N 42-7.4-05/5.3-324 "О примерной форме Соглашения".

Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами определен приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н (далее - Порядок). Пунктом 2.1.3 . Порядка для учета операций, осуществляемых автономными учреждениями, предусмотрено открытие и ведение следующих видов лицевых счетов:

1) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами автономных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных автономным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

2) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными автономным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций;

3) лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими автономному учреждению.

При передаче отдельных бюджетных полномочий получателя бюджетных средств (главному распорядителю бюджетных средств) автономному учреждению, получателю бюджетных средств, передающему свои бюджетные полномочия, должен быть открыт лицевой счет распорядителя бюджетных средств, а также лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств по каждому переданному полномочию.

Лицевые счета для учета операций по переданным бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств открываются по месту нахождения автономного учреждения, принимающего бюджетные полномочия получателя средств федерального бюджета.

Для открытия лицевого счета, согласно Порядку , клиентом (получателем бюджетных средств) представляются следующие документы:

а) заявление на открытие лицевого счета по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531752);

б) карточка образцов подписей к лицевым счетам (далее - Карточка образцов подписей) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (код формы по КФД 0531753).

Автономное учреждение, принимающее бюджетные полномочия, представляет, кроме того, следующие документы:

а) копию документа о передаче бюджетных полномочий, заверенную нотариально либо получателем средств федерального бюджета, передающим свои бюджетные полномочия;

б) копию учредительного документа получателя средств федерального бюджета, передающего бюджетные полномочия, заверенную нотариально либо учредителем;

в) копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (получателя средств федерального бюджета, передающего бюджетные полномочия), заверенную нотариально либо выдавшим их налоговым органом.

Для финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований разрабатываются порядки открытия и ведение лицевых счетов автономным учреждениям на соответствующем уровне. Например, в Калужской область принят приказ Министерства финансов Калужской области от 13 декабря 2010 г. N 214 "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов бюджетных (автономных) учреждений Калужской области". На местном уровне примером может послужить Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 31 декабря 2010 г. N 4591 "Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов муниципальных автономных и бюджетных учреждений Петрозаводского городского округа".

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений соответствующими финансовыми органами в пределах остатка средств, отраженных на соответствующем лицевом счете, то есть возможность кредитования в данном случае Законом исключена. Поручение автономного учреждения финансовому органу оформляется соглашением об открытии лицевых счетов, указанном в ч. 3.1 . комментируемой статьи.

С 1 января 2012 г. действует приказ Федерального казначейства от 8 декабря 2011 г. N 15н "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами автономных учреждений" определяющий порядок взаимодействия между финансовыми органами и автономными учреждениями при проведении кассовых операций со средствами автономных учреждений на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства. Данный приказ устанавливает порядок электронного и бумажного документооборота между финансовыми органами и автономными учреждениями, порядок принятия к исполнению платежных документов.

Важно подчеркнуть, что счета, открываемые для учета операций со средствами, поступающими автономным учреждениям, обслуживаются без взимания платы. Понятно, что государственные (муниципальные) финансовые органы обслуживающие государственные (муниципальные) учреждения осуществляют ведение счетов без взимания платы. Что же касается кредитных организаций, в том числе и Центрального банка РФ, то за обслуживание граждан и юридических лиц они берут вознаграждение в виде процента. Однако Закон сделал специальную оговорку для автономных учреждений, сделав их обслуживание бесплатным. Закон также установил предельный срок осуществления операции со средствами автономных учреждений: не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления автономными учреждениями расчетных документов, оформленных в порядке, установленном Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ. Введения данного срока призвано ускорить и упорядочить процесс осуществления операций со счетами автономных учреждений.

4. Часть 3.6 комментируемой статьи проводит дифференциацию счетов автономного учреждения. В зависимости от органа (организации), в которых могут открываться лицевые счета автономных учреждений данные лицевые счета делятся на счета, открываемые исключительно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований, и счета, открываемые как в вышеуказанных органах, так в кредитных организациях.

К первой группе относятся операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в виде бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Ко второй группе относятся операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Порядок выделения бюджетных инвестиций и субсидий определен Бюджетным кодексом РФ. Бюджетные инвестиции направлены на создание (увеличение) стоимости государственного (муниципального) имущества, как правило, на капитальное строительство. Субсидии - денежные средства, выделяемые на строго определенные цели. Такое разделение на две группы призвано облегчить исполнение государственного (муниципального) задания и является одним из основных отличий автономных учреждений от других типов государственных (муниципальных) учреждений.

5. Отдельно для автономных учреждений медицинской сферы Законом предусмотрена норма, содержащаяся в ч. 3.8 . комментируемой статьи. Согласно данной норме операции со средствами, поступающими в рамках обязательного медицинского страхования, во-первых, учитываются на отдельных лицевых счетах, а во-вторых, могут быть открыты только в государственных (муниципальных) финансовых органах. С практической точки зрения такая оговорка призвана усилить финансовый контроль за средствами, вращающимися в сфере обязательного медицинского страхования. В этих же целях введена ч. 3.11 комментируемой статьи.

Приказом Федерального казначейства от 8 декабря 2011 г. N 15н также определены некоторые особенности осуществления расходов автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступающие в рамках обязательного медицинского страхования. Так, проведение кассовых выплат с лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими автономному учреждению, осуществляется на основании представленных клиентом в орган Федерального казначейства по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе следующих документов: платежного поручения, оформленного в соответствии с Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденным Центральным банком РФ 3 октября 2002 г. N 2-П, с учетом требований, установленных совместным положением Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ от 13 декабря 2006 г. N 298-П/173н "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства". Заявки на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802 ), Заявки на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту (код формы по КФД 0531844 ).

6. В соответствии с ч. 3.9 комментируемой статьи расходы автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), осуществляются без предоставления в соответствующие финансовые органы документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Данная норма, а также норма, содержащаяся в ч. 3.5 . комментируемой статьи, призваны облегчить процедуры ведения операций автономных учреждений. Естественно, что в данном случае подтверждением возникновения обязательств будут выступать как раз утвержденные нормативные затраты или государственное (муниципальное) задание.

Если субсидии предоставляются на иные цели, на которые соответственно нет ни нормативов и они не предусмотрены государственным (муниципальным) заданием, предоставление подтверждающих расходы документов обязательно. Таким документом может быть соответствующий приказ учредителя автономного учреждения. Кроме того в данном случае необходимо, чтобы содержание операций соответствовало кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, для санкционирования этих расходов. Коды классификации операций сектора государственного управления утверждены приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. N 180н.

7. Автономные учреждения осуществляют в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 590 на федеральном уровне, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Публичное обязательство - расходное обязательство, возникающее в силу закона или иного нормативного правового акта. Публичными обязательствами перед физическим лицом, подлежащими исполнению в денежной форме, понимаются публичные обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования исполнение которых осуществляется в денежной форме в установленном законодательством размере или имеющие установленный порядок его определения (расчета, индексации).

Операции по публичным обязательствам учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления как получателю бюджетных средств.

Особый порядок также должен быть предусмотрен на всех уровнях в отношении финансового обеспечения осуществления автономными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Укажем, например, на постановление Правительства Московской области от 8 декабря 2010 г. N 1084/57 "Об утверждении Порядка осуществления бюджетным и (или) автономным учреждением Московской области полномочий исполнительного органа государственной власти Московской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления".

Отличительными чертами операций по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами являются, во-первых, сама суть и содержание публичных обязательств, во-вторых, то обстоятельство, что операции по публичным обязательствам наряду с операциями со средствами, осуществляемые автономными учреждениями в случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти соответствующего уровня по поручению соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления учитываются на лицевом счете, открытому соответствующему органу государственной власти или местного самоуправления, а не автономному учреждению.

Для публичных обязательств характерны следующие атрибуты:

- правовое основание (нормативный правовой акт, как правило, федеральный закон);

- содержание (компенсация, льгота, например);

- размер выплаты (в денежном эквиваленте, в процентном соотношении к чему-либо и т.д.);

- категория получателя (например, малоимущие граждане, пенсионеры, военнослужащие),

- объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств, полномочия по исполнению которых будет осуществляться бюджетным учреждением.

8. Части 3.15-3.18 комментируемой статьи определяют судьбу остатков средств, не использованных в текущем финансовом году. Автономные учреждения должны стремиться к эффективному и экономному использованию денежных средств. Поэтому данная ситуация должна быть обычным явлением для автономного учреждения. С другой стороны, наличие остатков неиспользованных средств говорит об издержках планирования расходов.

Части 3.15 , 3.16 указывают на обязательность использования данных средств в очередном финансовом году в тех же целях, что и в текущем финансовом году. В данных частях речь идет не о любых остатках средств, а именно об остатках средств, предоставленных автономному учреждению в рамках обязательного медицинского страхования, а также субсидии автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Часть 3.17 , наоборот, устанавливает порядок, в соответствии с которым неиспользованные средства подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. К таким остаткам средств относятся остатки по субсидиям, предоставленные на иные цели, чем те, что предусмотрены абз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, и предоставленные в рамках обязательного медицинского страхования.

Порядок возврата неиспользованных денежных средств предусмотрен приказом Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям". Данный приказ распространяется на те случаи, когда в отношении остатков целевых субсидий соответствующими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений, не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Порядок взыскания, определяющий в том числе дату, с которой осуществляется взыскание остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ (местный бюджет), документы, являющиеся основанием для взыскания, устанавливается соответственно Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований).

Остатки целевых субсидий, подлежащих взысканию, перечисляются в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ (местный бюджет) соответственно территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N  40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, в соответствующий бюджет.

Автономные учреждения действуют в таком порядке. До 1 июля финансового года, следующего за отчетным, представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором соответствующему автономному учреждению открыт отдельный лицевой счет для учета операций с целевыми субсидиями, утвержденные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 20__ г. (код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501016) (далее - Сведения). В графе 5 "Разрешенный к использованию остаток субсидии прошлых лет на начало 20__ г." Сведений указываются суммы остатков целевых субсидий, в отношении которых наличие потребности в направлении их в текущем финансовом году на те же цели подтверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Если до 1 июля финансового года, следующего за отчетным, учреждением в территориальный орган Федерального казначейства не представлены Сведения, территориальный орган Федерального казначейства осуществляет взыскание остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, путем их перечисления на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N  40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета.

Перечисление остатков целевых субсидий, подлежащих взысканию, осуществляется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете по иным субсидиям, открытом учреждению, на основании платежных документов, оформленных в установленном порядке территориальным органом Федерального казначейства, на счет N  40101 по месту открытия лицевого счета администратора доходов бюджета, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Вышеуказанный порядок установлен приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами".

При наличии потребности остатки целевых средств могут быть направлены на те же цели на основании решения соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Специальный порядок для принятия данного решения Законом не оговорен. Следовательно, такое решение принимается в общем порядке.

9. Важное значение для арбитражного процесса и исполнительного производства имеет введение ч. 3.19 комментируемой статьи. Данная часть содержит норму, отсылающую к порядку обращения взыскания на средства бюджетных учреждений. Для последних ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлены следующие особенности.

Обращение взыскания на средства автономных учреждений осуществляется в следующем порядке. Обращение взыскания на средства автономных учреждений (должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя;

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

а) непредставление какого-либо документа, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) вышеуказанные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации;

в) отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта РФ (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ;

г) отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчет при исполнении исполнительного документа);

д) указание в исполнительном документе денежных средств, подлежащих взысканию в иностранной валюте;

е) неверное указание в заявлении реквизитов банковского счета взыскателя;

Основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:

а) представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;

б) представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

в) невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в п. 3 и 4 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю либо в суд без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа с указанием причины возврата.

Если в заявлении взыскателя указаны неверные реквизиты банковского счета взыскателя, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее рабочего дня за днем поступления соответствующей информации, уведомляет взыскателя о представлении уточненных реквизитов банковского счета взыскателя.

В случае непредставления взыскателем в течение 30 дней со дня получения уведомления о представлении уточненных реквизитов банковского счета взыскателя орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возвращает взыскателю документы, поступившие на исполнение.

Должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

10. С 1 января 2012 г. действует норма, согласно которой с 1 января текущего финансового года остатки средств автономных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований, которые открыты в учреждениях Центрального банка РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и на которых отражаются операции со средствами автономных учреждений, могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены в соответствии с настоящей частью, в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования. На федеральном уровне действует приказ Минфина РФ от 14 июля 2010 г. N 71н.

11. Часть 3.23 комментируемой статьи распределяет полномочия по контролю за деятельностью автономных учреждений. Контролирующим органом является учредитель автономного учреждения. Контроль может быть предварительным, например, одобрение учредителем сделки, либо заключаться в периодических проверках. В Законе не указано, что именно должен контролировать учредитель. Следовательно, в поле зрения учредителя должна входить абсолютно вся деятельность автономного учреждения. Назначение руководителя автономного учреждения тоже является своего рода проявлением контроля. В целях осуществления текущего контроля учредителем может создано специальное подразделение (отдел), занимающееся проверкой отчетов и фактической работой автономных учреждений, созданных учредителем.

На практике контроль осуществляется по следующим направлениям:

- соответствие фактически осуществляемых видов деятельности автономных учреждений видам деятельности, утвержденным в их уставах;

- соответствие услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату, услугам (работам), предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- формирование областными государственными бюджетными и автономными учреждениями платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности учреждений, оказываемых ими сверх установленного государственного задания, в соответствии с законодательством;

- выполнение автономными учреждениями финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы;

- выполнение автономными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

- установление фактического наличия и состояния недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономными учреждениями на праве оперативного управления или приобретенного автономными учреждениями за счет средств, выделенных им главными распорядителями бюджетных средств на приобретение такого имущества, в том числе переданного в аренду, в безвозмездное пользование, выявление неиспользуемого или используемого не в соответствии с целями, ради которых созданы автономные учреждения, ценного имущества;

- проверка достоверности и полноты отчета о результатах деятельности автономных учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества

12. В правовом положении автономного учреждения законодатель предусмотрел одно довольно интересное положение. Согласно ст. 126 ГК РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Если ранее Российская Федерация или субъект РФ, муниципальное образование сами непосредственно участвовали в гражданско-правовых отношениях и несли ответственность из своей казны, то теперь их участие ограничено.

Рассматриваемая статья в ч. 4-6 полностью воспроизводит данное положение ст. 126 ГК РФ и дополняет его еще и тем, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Таким образом можно определить автономное учреждение как определенный вид некоммерческой организации, который может учреждаться только Правительством РФ, любым исполнительным органом субъекта Российской Федерации или любым исполнительным органом муниципальным образованием исключительно для реализации отдельных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в определенных областях (направлениях).

В соответствии с ч. 5 собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Это означает, что кредитор автономного учреждения не может при подаче в суд на автономное учреждение привлечь собственника в качестве соответчика и требовать с него долг (исполнение какого-либо обязательства) автономного учреждения. Часть 6 говорит о том, что автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения, то есть также не может быть соответчиком в суде по делу о взыскании долга (понуждении исполнить обязательство) собственника. В данных частях законодатель по-разному строил предложения. В одном случае он использовал формулировку "не несет ответственность", в другом - "не отвечает по обязательствам". В данном контексте данные словосочетания имеют одинаковое значение. "Отвечать по обязательствам" чаще применяют в контексте "отвечать своим имуществом". "Нести ответственность" - более широкое понятие, включающее в себя, в том числе, отвечать по обязательствам. Данные моменты относятся к теории. А с точки зрения практики контрагенты совсем не заинтересованы при таких нормах Закона иметь дело с автономным учреждением: оно не может отвечать по своим обязательствам недвижимым имуществом и особо ценным имуществом. Мало того, еще и собственник не отвечает по обязательствам автономного учреждения.

13. Часть 7 комментируемой статьи указывает на то, что автономное учреждение может заниматься только определенными видами деятельности, предусмотренными Законом, а именно в ч. 1 рассматриваемой статьи. При создании любого юридического лица оно подает в налоговый орган сведения о тех видах экономической деятельности, которыми намерено заниматься (коды по ОКВЭД ). Выше уже отмечалось, что автономное учреждение будет заниматься выполнением работ и оказанием услуг по определенным направлениям. Рассмотрим, как это согласуется с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (т.е. ОКВЭД).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности был утвержден постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст и введен в действие (применяется на территории Российской Федерации) с 1 января 2003 г. Например, раздел М классификатора посвящен вопросам образования, и коды с 80.1 по 80.42 предусматривают все виды услуг, которые возможны в области образования. Раздел N  классификатора полностью устанавливает все виды кодов экономической деятельности в области здравоохранения, соответственно коды с 85.1 по 85.32 классифицируют все виды услуг работ в области здравоохранения. Даже на благотворительную деятельность можно подобрать код 65.2 - прочее финансовое посредничество куда входит и благотворительная деятельность. Таким образом, при создании (учреждении) автономного учреждения его учредители должны будут определиться и с видами экономической деятельности, которые в свою очередь должны соответствовать тем, которые установлены в ч. 1 комментируемой статьи и в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности с кодировкой каждого вида деятельности. Заниматься деятельностью, ОКВЭД на которую не заявлен в налоговый орган по месту регистрации автономного учреждения невозможно, даже если рассматриваемым законом и разрешен такой вид деятельности.

14. Рассмотрим положения ч. 8 и 9 комментируемой статьи. В них, несмотря на то, что это нормы двух разных частей статьи, сформулирована одна правовая норма, а именно, что автономное учреждение не делится своими доходами со своим учредителем, все доходы автономного учреждения должны направляться только на те цели (виды экономической деятельности) для осуществления которых оно и создавалось. Такое правовое положение свойственно всем некоммерческим организациям. Статья 25 ФЗ "О некоммерческих организациях", устанавливает, что некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения) формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" некоммерческая организация - собственник целевого капитала - вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.

Такими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.

Таким образом, автономное учреждение может использовать именно средства своего целевого капитала на то, что бы, например, отвечать по своим обязательствам в случае возникновения такой необходимости. Вообще имущество (доходы) любой некоммерческой организации может формироваться из различных источников, они указаны в ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях", однако применительно к автономным учреждениям подходят лишь некоторые из источников, это:

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

- другие не запрещенные законом поступления.

15. Согласно положениям ч. 10 комментируемой статьи автономное учреждение обязано раз в год опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

В настоящее время с этом отношении действует постановление Правительства РФ от 18 октября 2007 г. N 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества". В соответствии с данными Правилами автономные учреждения ежегодно публикуют отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества по формам, утвержденным:

- для федеральных автономных учреждений - федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия учредителя;

- для автономных учреждений субъектов Российской Федерации - уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- для муниципальных автономных учреждений - органами местного самоуправления.

Отчеты помимо обязательных сведений (см. ниже) должны содержать информацию об их рассмотрении и утверждении наблюдательным советом в порядке, установленном ст. 11 комментируемого Закона.

Итак, отчет о деятельности автономного учреждения должен включать следующие сведения за каждый из двух предшествующих опубликованию лет:

1) информация об исполнении задания учредителя;

2) информация об осуществлении деятельности, связанной с выполнением работ или оказанием услуг, в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию;

3) общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) автономного учреждения, в том числе количество потребителей, воспользовавшихся бесплатными, частично платными и полностью платными для потребителей услугами (работами), по видам услуг (работ);

4) средняя стоимость для потребителей получения частично платных и полностью платных услуг (работ) по видам услуг (работ);

5) среднегодовая численность работников автономного учреждения;

6) средняя заработная плата работников автономного учреждения;

7) объем финансового обеспечения задания учредителя;

8) объем финансового обеспечения развития автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке;

9) объем финансового обеспечения деятельности, связанной с выполнением работ или оказанием услуг, в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию;

10) общие суммы прибыли автономного учреждения после налогообложения в отчетном периоде, образовавшейся в связи с оказанием автономным учреждением частично платных и полностью платных услуг (работ);

11) перечень видов деятельности, осуществляемых автономным учреждением;

12) перечень разрешительных документов (с указанием номеров, даты выдачи и срока действия), на основании которых автономное учреждение осуществляет деятельность;

13) состав наблюдательного совета (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств).

Отчет о деятельности автономного учреждения по решению автономного учреждения либо органа, осуществляющего полномочия учредителя автономного учреждения, может включать также иные сведения.

Отчет об использовании закрепленного за автономным учреждением имущества должен включать следующие сведения:

а) общая балансовая стоимость имущества автономного учреждения, в том числе балансовая стоимость закрепленного за автономным учреждением имущества с выделением стоимости недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на начало и конец отчетного периода;

б) количество объектов недвижимого имущества, закрепленных за автономным учреждением (зданий, строений, помещений), на начало и конец отчетного периода;

в) общая площадь объектов недвижимого имущества, закрепленная за автономным учреждением, на начало и конец отчетного периода, в том числе площадь недвижимого имущества, переданного в аренду, на начало и конец отчетного периода.

Отчет об использовании имущества, закрепленного за автономным учреждением, по решению автономного учреждения либо органа, осуществляющего полномочия учредителя автономного учреждения, может включать также иные сведения.

Отчеты подлежат опубликованию не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, в средствах массовой информации, определенных учредителем автономного учреждения и доступных для потребителей услуг автономного учреждения.

При наличии у автономного учреждения и/или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя, уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления сайта в сети Интернет отчеты подлежат размещению на этом сайте. Доступ к размещенным на сайте отчетам является свободным и безвозмездным.

Информация о дате опубликования и средствах массовой информации, в которых опубликованы отчеты, а также о сайтах в сети Интернет, на которых размещены отчеты, должна размещаться в помещении автономного учреждения в доступном для потребителей услуг автономного учреждения месте.

16. Часть 11 рассматриваемой статьи продолжает содержание правовой нормы предыдущей части и обязывает автономное учреждение не просто вести бухгалтерский учет и отчетность, статистический учет, но и предоставлять сведения о таком учете в соответствии с законодательством РФ.

В отношении бухгалтерского учета в некоммерческих организациях есть письмо Минфина РФ от 28 марта 2005 г. N 07-05-06/89 "О бухгалтерском учете некоммерческих организаций", в соответствии с взаимосвязанными статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" имущество, являющееся собственностью организации (в том числе некоммерческой), является объектом бухгалтерского учета этой организации.

Исходя из Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н, и принимая во внимание специфику деятельности некоммерческой организации (в частности то, что она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; как правило, создается с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников; др.), считается, что актив принимается такой организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:

а) объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации либо для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

б) объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;

в) организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;

г) объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.

Некоммерческая организация принимает объект к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если он предназначен для использования в деятельности, направленной на достижение целей создания данной некоммерческой организации (в т.ч. в предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), для управленческих нужд некоммерческой организации, а также если выполняются условия, установленные в п. "б" и "в" . При этом сроком полезного использования является период, в течение которого использование объекта основных средств приносит экономические выгоды (доход) организации. Для отдельных групп основных средств срок полезного использования определяется исходя из количества продукции (объема работ в натуральном выражении), ожидаемого к получению в результате использования этого объекта.

17. Положения ч. 12 комментируемой статьи устанавливают общую обязанность автономного учреждения по представлению информации во все органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством РФ. Любая организация, любой организационно-правовой формы и формы собственности в определенных случаях обязана представлять информацию определенным органам государственной власти. Такая обязанность действует и в отношении автономных учреждений. В отношении автономных учреждений ее можно подразделить на две части. Это информация, которую автономное учреждение будет представлять своему учредителю и информация, которую автономное учреждение обязано предоставлять в различные органы государственной власти в связи с осуществлением последними своих контрольных и надзорных функций.

Согласно ст. 9 настоящего Закона установлены полномочия, которыми обладает учредитель в отношении автономного учреждения. Это полномочия в организационных вопросах и по вопросам управления автономным учреждением. Учредителем автономного учреждения может быть как орган государственной власти федерального уровня или уровня субъекта федерации, так и орган местного самоуправления. Соответственно перед своим учредителем каждое автономное учреждение обязано отчитываться и подчиняться при принятии решений по определенным вопросам тому решению, которое примет по ним учредитель в установленном Законом порядке.

Если в общих чертах проанализировать положения ст. 9 настоящего Закона, где определены полномочия учредителя в отношении автономного учреждения, то можно увидеть, что учредитель автономного учреждения полностью контролирует все основные процессы, происходящие в деятельности автономного учреждения, а также может изменять и саму структуру автономного учреждения. Так, учредитель утверждает устав и назначает на должность (освобождает от должности) руководителя автономного учреждения, может принимать решение о его реорганизации или полной ликвидации, может запретить совершение автономным учреждением крупной сделки.

Вместе с тем автономное учреждение, как и любая другая организация обязана отчитываться и предоставлять определенные сведения в другие органы государственной власти в рамках осуществления последними функций государственного контроля за соблюдением законности. Так, положения комментируемой статьи полностью согласуются с положением ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в которой определены правовые нормы, регулирующие государственный контроль в области деятельности любой некоммерческой организации.

Прежде всего, установлена обязанность по ведению бухгалтерского учета и статистической отчетности в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно ст. 15 ФЗ от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", все организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами. Годовая бухгалтерская отчетность бюджетного или казенного учреждения утверждается в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе:

- бухгалтерский баланс;

- отчет о прибылях и убытках;

- отчет о целевом использовании полученных средств.

Бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. Пользователь бухгалтерской отчетности не вправе отказать в принятии бухгалтерской отчетности и обязан по просьбе организации проставить отметку на копии бухгалтерской отчетности о принятии и дату ее представления. При получении бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи пользователь бухгалтерской отчетности обязан передать организации квитанцию о приемке в электронном виде. Днем представления организацией бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.

Размеры и структура доходов автономного учреждения, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. Автономное учреждение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством РФ. Подробнее о том, какие органы могут выступать учредителями автономного учреждения, см. в комментарии к статье 6 Закона.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности автономного учреждения целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении автономного учреждения уполномоченный орган вправе:

- запрашивать у органов управления автономного учреждения их распорядительные документы (за отдельными исключениями);

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых автономным учреждением мероприятиях;

- проводить проверки соответствия деятельности автономного учреждения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

- в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения автономным учреждением действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. При этом вынесенное предупреждение, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества автономными учреждениями целям, предусмотренным их учредительными документами.

18. Положения ч. 13 рассматриваемой статьи в продолжение нормы ч. 12 указывают на те сведения, которым автономное учреждение должно обеспечивать публичность (открытость и доступность). При этом законодатель указал перечень из одиннадцати видов документации, которой необходимо обеспечивать гласность.

В частности, в список документов, содержащих сведения, которые должны быть открыты и доступны, включены:

1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

3) решение учредителя о создании автономного учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, который устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, в соответствии с требованиями, определенными Министерством финансов РФ;

8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

9) документы, составленные по итогам контрольных мероприятий, проведенных в отношении автономного учреждения;

10) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

1)1 отчет о результатах деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, который устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, и в соответствии с общими требованиями, определенными Министерством финансов РФ. Такие общие требования , в частности, определены в приказе Минфина РФ от 30 сентября 2010 г. N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества". Что же касается порядка предоставления отчета, то здесь можно привести ряд следующих документов. Так, например, порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных автономных учреждений, подведомственных Министерству транспорта РФ, и об использовании закрепленного за ними федерального имущества предусмотрен приказом Минтранса РФ от 20 июля 2011 г. N 190. Отчеты о результатах деятельности федеральных автономных учреждений, подведомственных Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), и об использовании закрепленного за ним и государственного имущества, предоставляются в порядке, установленном приказом ФСТЭК России от 28 февраля 2011 г. N 108.

19. Пункт 14 комментируемой статьи посвящен источникам опубликования информации об автономном учреждении, подлежащей доведения до сведения общественности в соответствии с п. 13 . Для этого используется не печатное издание, а для более удобного "он-лайн" использования информации - сеть "Интернет". Предоставление такой информации, ее размещение на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( www.bus.gov.ru ) и ведение этого сайта осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов РФ. В настоящее время такой порядок утвержден соответствующим приказом Минфина РФ от 21 июля 2011 г. N 86н (см. также письмо Федерального казначейства от 18 января 2012 г. N 42-7.4-05/12.4-20). Предусмотрено, что указанный официальный сайт должен быть доступен в сети Интернет в круглосуточном режиме, а размещаемая на нем информация должна быть доступна пользователям без взимания платы. Федеральное казначейство в ходе ведения официального сайта обеспечивает:

- бесперебойное функционирование официального сайта ;

- оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении, на основании информации, предоставленной учреждением в соответствии с настоящим Порядком;

- применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов;

- ведение и актуализацию справочников;

- защиту официального сайта от несанкционированного доступа;

- разграничение прав пользователей информационной системы.

Информационная система должна обеспечивать:

- доступность для учреждения информации об учреждении, содержащейся в справочниках;

- однократный ввод и многократное использование информации об учреждении;

- проведение необходимых контрольных процедур, обеспечивающих полноту, актуальность и достоверность размещаемой информации;

- поиск необходимой информации в соответствии с заданными критериями;

- просмотр структурированной информации об учреждениях;

- группировку размещенной информации по определенным аналитическим признакам;

- сравнение и анализ размещенной информации по заданным критериям;

- формирование отчетов о результатах размещения сведений об учреждении для учреждений, органов государственной власти (органов местного самоуправления), осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства;

- сохранение истории изменений по годам размещаемой информации об учреждении в течение 3 лет с возможностью их просмотра и сравнения;

- совместимость и взаимодействие с иными информационными системами, используемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

 

Статья 3 . Имущество автономного учреждения

1. Комментируемая статья раскрывает особенности правового режима использования имущества автономными учреждениями.

Особенности распоряжения имуществом бюджетных и автономных учреждений установлены положениями ст. 298 ГК РФ, в соответствии с которыми: автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Автономное учреждение самостоятельно распоряжается недвижимым имуществом, приобретенным за счет средств от своей приносящей доход деятельности.

Вопрос имущественной ответственности по своим обязательствам решен в отношении автономных учреждений ст. 120 ГК РФ следующим образом: автономные учреждения не отвечают по своим обязательствам только тем недвижимым имуществом, которое передано им собственником или приобретено за счет средств собственника, и отвечают тем недвижимым имуществом, которое приобретено за счет средств от приносящей доход деятельности.

В ситуации с особо ценным движимым имуществом режим ответственности у автономных учреждений идентичен бюджетному. Особо ценное имущество, которое передано собственником или приобретено за счет средств собственника, также находится в защищенном режиме, то есть на такое имущество не может быть обращено взыскание. А вот особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет средств от приносящей доход деятельности, учреждение по своим обязательствам отвечает.

Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества определен постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538. В соответствии с данным документом на федеральном уровне виды особо ценного движимого имущества могут определять, во-первых, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, во-вторых, федеральные органы государственной власти (государственные органы), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в их ведении. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ устанавливает порядок в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и бюджетных учреждений субъекта РФ. И, наконец, местная администрация устанавливает порядок для автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений.

Законом для особо ценного имущества установлены следующие особенности. Во-первых, особо ценное имущество подлежит обособленному учету. Во-вторых, автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить особо ценное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Согласно п. 2 ст. 120 и п. 2 ст. 298 ГК РФ доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, предусмотренной его учредительными документами, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 22 июня 2006 г. N 21 указал, что судам, решая вопрос об объеме полномочий учреждения в отношении указанных доходов и имущества, надлежит исходить из того, что при отсутствии законодательной регламентации содержания права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности учреждения, последнее в силу ст. 120, 296 , 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности. В постановлении также указано, что судам следует учитывать, что п. 2 ст. 42 и п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ определяют не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

Относительно возможности обращения взыскания по исполнительному листу судебным приставом-исполнителем на имущество автономного учреждения по его долгам судебная практика идет по следующему пути. Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. В случае отсутствия у должника на момент вынесения судебного решения, доказательств того, что имущество, на которое было обращено взыскание, отнесено в установленном законом порядке к категории особо ценного, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности невозможно, действия судебных приставов по обращению взысканий на имущество автономного учреждения считаются правомерными. Такая позиция подтверждается судебной практикой федеральных судов, в частности постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 8 февраля 2012 г. по делу N А33-9279/2011.

2. Часть 3.1 рассматриваемой статьи устанавливает полномочия соответствующих органов, правомочных определять перечни особо ценного движимого имущества. На федеральном уровне это учредители автономных учреждений, на региональном и местном высшие исполнительные органы устанавливают свой порядок определения перечня особо ценного движимого имущества. Такая градация призвана обеспечить более детальный подход к определению перечня особо ценного движимого имущества с учетом сферы деятельности, к которой относится автономное учреждение, местных особенностей региона или муниципального образования. При этом общий порядок определения перечня особо ценного имущества один для всех уровней власти. Он установлен постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".

В соответствии с данным порядком определяются полномочия органов в отношении определения и видов особо ценного движимого имущества, и перечня особого ценного движимого имущества. Например, виды особого ценного движимого имущества автономных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза РФ, определены приказом Минсельхоза РФ от 7 декабря 2010 г. N 427.

При определении видов особого ценного движимого имущества принимается во внимание балансовая стоимость данного имущества, а также сфера деятельности соответствующего автономного учреждения.

При определении видов особо ценного движимого имущества соответствующий уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления может указать в своем нормативном правовом акте критерии отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества, либо перечислить конкретные виды данного имущества. Например, в соответствии с вышеуказанным приказом Минсельхоза РФ от 7 декабря 2010 г. N 427 критерием отнесения имущества к особо ценному является балансовая стоимость этого имущества. А в соответствии с приказом Роспатента от 21 ноября 2011 г. N 132 "Об утверждении видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности", к видам особо ценного движимого имущества относится конкретный перечень этих видов. К ним относятся:

- средства вычислительной техники информационно-коммуникационных технологий;

- печатное и полиграфическое оборудование;

- специализированное технологическое и иное оборудование, отчуждение которого может привлечь прекращение производственного или технологического процесса;

- оборудование и хозяйственный инвентарь библиотеки;

- лабораторное оборудование и инвентарь;

- государственный патентный фонд и иные информационные фонды;

- оборудование и инвентарь, используемый в образовательном процессе;

- объекты систем связи;

- транспортные средства;

- объекты инженерного, коммунального и иного хозяйственного назначения;

- объекты внешнего благоустройства.

Для утверждения перечней или внесения в них изменений автономные учреждения представляют в орган, в ведении которого они находятся, как правило, следующие документы:

а) заявку о включении движимого имущества в перечень;

б) заявку о внесении изменений в перечень;

в) заверенные руководителем учреждения копии инвентарных карточек учета объекта основных средств, составленных на движимое имущество, подлежащее включению в перечень ( форма N ОС-6 ).

В случае выбытия особо ценного движимого имущества предоставляются заявки о внесении изменений в перечень.

Отнесение имущества к категории особо ценного движимого имущества оформляется решением учредителя. Если имущество имеется в наличии, то одновременно с принятием данного решения орган, осуществляющий полномочия по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом на основании соответствующего письма учредителя автономного учреждения закрепляет особо ценное имущество за автономным учреждением на праве оперативного управления. Очень часто сам данный орган является учредителем автономных учреждений (министерство или ведомство по управлению имуществом). Если же особо ценное имущество только планируется приобрести, то одновременно с решением об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается решение о выделении средств на его выделение. Приобретаемое имущество становится собственностью соответствующего уровня и закрепляется на праве оперативного управления за автономным учреждением. В любом случае решение всех этих вопросов начинается с определения потребностей автономного учреждения. Инициатором закрепления или приобретения с последующим закреплением того или иного имущества может быть как учредитель так и автономное учреждение.

В отношении учета имущества автономного учреждения необходимо обратить внимание на следующий момент. Законодателем не делается разделение того, на какие средства оно приобретено, ведь автономное учреждение может и на свои собственные средства приобрести ценное имущество, которое должно находиться в его частной собственности. Автономное учреждение, как и другие государственные муниципальные предприятия - является бюджетным. Данная бюджетная организация получает средства бюджета Российской Федерации или конкретного муниципального образования. Этим определяется и порядок ведения учета средств, получаемых автономным учреждением. Однако, помимо бюджетного финансирования, автономное учреждение может заниматься коммерческой предпринимательской деятельностью и получать за счет этого определенные средства. Они также должны учитываться в автономном учреждении - бюджетной организации. В настоящее время есть нормативный акт, которым определяется порядок учета средств в бюджетных организациях. Это приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению". Данный приказ содержит форму единого плана счетов, определяет порядок ее заполнения.

Единый план счетов предназначен для упорядоченного сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных академий наук, государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, и полученных по указанным операциям финансовых результатах (далее - объекты учета). План содержит наименования и номера синтетических счетов объектов учета (синтетических кодов счетов (счетов первого порядка) и аналитических кодов синтетических счетов).

При ведении бухгалтерского учета в рамках данного приказа предполагается:

- формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности);

- предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы.

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным, согласно законодательству Российской Федерации, правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы, должны содержать следующие обязательные реквизиты:

- наименование документа;

- дату составления документа;

- наименование участника хозяйственной операции, от имени которого составлен документ, а также его идентификационные коды;

- содержание хозяйственной операции;

- измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;

- наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;

- личные подписи указанных лиц и их расшифровка.

Форма первичных учетных документов приведена в приказе Минфина РФ от 15 декабря 2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению".

3. Законодатель в ч. 5 рассматриваемой статьи дает особенную, отличную от ГК РФ трактовку имущества, которое должно учитываться на отдельном балансе (подлежит обособленному учету). Если согласно ч. 2 ст. 298 ГК РФ отдельному учету на отдельном балансе подлежит имущество, которое приобретается за свои средства автономным учреждением, то ясно, что имущество, закрепленное на праве оперативного управления, также учитывается на отдельном балансе. Но из содержания ч. 5 комментируемой статьи следует, что имущество будет учитываться на отдельном балансе не только в случае, если оно закреплено на праве оперативного управления, но и в случае, если такое имущество движимое, особо ценное. Законодателем никак не проясняется вопрос о том, на какие средства может быть приобретено движимое особо ценное имущество. Может сложиться такая ситуация, что автономное учреждение за счет своих средств приобретет дополнительно имущество, которое относится к категории особо ценного, а потом возникнет необходимость в его продаже. Получается уже, что автономное учреждение не сможет по своему смотрению разрешить впоследствии вопрос о продаже такого имущества.

Учредитель устанавливает автономному учреждению задания и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания. При этом учредитель - государственный орган или орган местного самоуправления при определении содержания тех задач, которые должно выполнять автономное учреждение будет опираться на количественное и качественное содержание имущества автономного учреждения. Это необходимо для того, что бы реально рассчитать возможное количество услуг, которые будет оказывать автономное учреждение гражданам. Учитывать необходимо все имущество - и особо ценное, и недвижимое, и собственные средства автономного учреждения, которые заработаны им, а не получены от государства или муниципального образования.

Поскольку у автономного учреждения есть имущество, то оно и будет становиться объектом налогообложения. Все имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя-собственника, а ответственность по обязательствам автономного учреждения несет оно само.

Остальное имущество находится в самостоятельном распоряжении автономного учреждения, и оно вправе использовать его для достижения целей, ради которых автономное учреждение создано, или осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

4. Как уже отмечалось выше, автономное учреждение с согласия своего учредителя вправе быть учредителем или участником других юридических лиц, то есть вносить имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника.

Здесь необходимо выделить следующие моменты. Во-первых, данное правомочие по распоряжению имуществом относится к любому имуществу автономного учреждения. Кроме объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда. Во-вторых, в таком порядке можно распорядиться имуществом только с согласия учредителя. В-третьих, Закон не содержит прямых ограничений относительно организационно-правовых форм организаций, учредителем (участником) которых может быть автономное учреждение.

Ограничение по включению в уставный (складочный) капитал юридических лиц объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда объясняется не стоимостной ценностью этих объектов, а их культурной, исторической ценностью. Внесение имущества в уставный (складочный) капитал является своего рода сделкой. Объектом сделки не может быть вещь, изъятая или ограниченная в обороте. Культурные и исторические ценности, перечисленные в комментируемой части статьи 3 Закона. Являются как раз изъятыми или ограниченными в обороте и находятся под охраной государства. В отношении этих объектов приняты специальные законы, определяющие порядок их использования.

К таким законам относится Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

5. Часть 7 рассматриваемой статьи предусматривает для автономного учреждения использование на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком (участками), которые оно будет занимать для обеспечения нормального хода реализации стоящих перед ним задач. Как и для других государственных (муниципальных) учреждений для автономного учреждения видом права на земельные участки является право постоянного (бессрочного) пользования.

Право постоянного (бессрочного) пользовании существует в законодательстве уже давно. Еще в советские времена на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляли земельные участки как организациям, так и гражданам. Теперь на праве постоянного (бессрочного) пользования возможно предоставление земельных участков только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, и органам государственной власти, местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования можно охарактеризовать как возможность пользования и владения, но не распоряжения земельным участком.

Ранее, ст. 270 ГК РФ позволяла юридическим лицам передавать в аренду или в безвозмездное пользование земельный участок или его часть, другому юридическому лицу, если такой участок находился на праве постоянного бессрочного пользования. Теперь, положения ст. 270 ГК РФ отменены, следовательно, автономное учреждение не может предоставлять в аренду свой земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования другим лицам.

6. Часть 2 ст. 129 ГК РФ устанавливает, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. В ч. 8 рассматриваемой статьи речь идет об объектах, которые могут находиться в ограниченном обороте. Именно они по специальному разрешению в установленном порядке могут быть переданы в качестве имущества автономному учреждению. Комментируемая часть не распространяется на земельные участки.

В отношении объектов культурного наследия принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно ст. 48 данного Закона, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности.

Объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия , историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Жилые помещения, являющиеся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают:

- в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия;

- из актов государственных органов;

- из договоров;

- из судебного решения;

- по иным основаниям, допускаемым ГК РФ.

Объекты культурного наследия могут передаваться автономным учреждениям на праве оперативного управления на условиях и порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Условия заключаются в различного рода ограничениях по использованию объекта культурного наследия, которые устанавливаются в охранном обязательстве.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при государственной регистрации права собственности или оперативного управления на объект культурного наследия собственник (владелец на праве оперативного управления) принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство объекта культурного наследия оформляется:

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

7. Часть 9 комментируемой статьи вводит отсылочную норму, позволяющую прекращать право оперативного управления автономного учреждения на объекты культурного наследия религиозного наследия, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям.

Основания для прекращения права оперативного управления, перечисленные в ГК РФ, в данном случае не совсем подходят. В действующем законодательстве соответствующей нормы еще нет. Общий порядок прекращения права оперативного управления - на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться государственным (муниципальным) имуществом.

8. Часть 10 комментируемой статьи содержит правило поведения, которое и без отдельного закрепления в законе, применяется на практике при оформлении права оперативного ведения любых государственных и муниципальных учреждений. На каждый объект недвижимого имущества оформляется два свидетельства - на право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и на право оперативного управления. Исключение составляют ситуации, если право собственности было оформлено ранее.

В отношении регистрации права оперативного управления в отношении автономных учреждений есть одна особенность, которая ранее не была предусмотрена для государственных и муниципальных учреждений. Основанием для регистрации права оперативного управления для государственных и муниципальных учреждений, как правило, является решение уполномоченного в области распоряжения государственным (муниципальным) имуществом органа о закреплении имущества на праве оперативного управления. Основанием же для государственной регистрации права оперативного управления автономных учреждений является не решение о закреплении имущества, а решение о создании автономного учреждения. Решение о закреплении имущества на праве оперативного управления тоже может быть основанием для государственной регистрации права оперативного управления. Это касается объектов недвижимого имущества, не вошедших в решение о создании автономного учреждения, а закрепленные за учреждением позже.

 

Статья 4 . Виды деятельности автономного учреждения

1. У каждого юридического лица есть свои основные виды деятельности. У автономного учреждения также должны быть основные виды деятельности. Они определяются исходя из содержания тех целей, ради которых создано автономное учреждение. Напомним, что каждое автономное учреждение является некоммерческой организацией. Вместе с тем оно может заниматься и предпринимательской деятельностью, которая будет направлена на систематическое получение прибыли автономным учреждением от платного оказания услуг, выполнения работ, производных основным видам работ или услуг автономного учреждения. В ч. 1 ст. 2 Закона подробно указаны те основные виды деятельности автономного учреждения, которыми оно может заниматься. Это выполнение работ и оказание услуг в определенных областях общественных отношений: науки, образования, культуры, социальной защиты и занятости населения, а также здравоохранения и физической культуры, спорта. Приведенные основные направления деятельности довольно широки по своему содержанию, поскольку автономное учреждение в рамках одного только здравоохранения может оказывать самые разные услуги.

По общему правилу федеральное законодательство не содержит конкретных перечней разрешенных видов приносящей доход деятельности государственных и муниципальных учреждений и предусматривает право государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на такую предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, которая прописана в уставе учреждения. Таким образом, согласно законодательству запись в уставе является необходимым условием легитимности приносящей доход деятельности.

Если в уставе бюджетного или автономного учреждения не отражена та или иная деятельность, приносящая доход, то такая деятельность может быть признана незаконной и запрещена. В силу законодательного установления для всех учреждений специальной правоспособности права конкретного государственного (муниципального) бюджетного или автономного учреждения помимо общих прав, обязанностей и ответственности, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами, в значительной мере определяется его основным учредительным документом - уставом.

На практике разработчики уставов государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений зачастую совершают юридическую ошибку: переписывают в устав формулировку из федерального закона без указания конкретных видов деятельности, например: "Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, не запрещенную законом". Такая формулировка в уставе учреждения еще не дает права осуществлять приносящую доход деятельность.

Отсутствие указания в уставе конкретной деятельности может повлечь за собой не только обвинения в нарушениях со стороны проверяющих органов, но и признание судом совершенных в рамках этой деятельности сделок (договоров) недействительными, выходящими за пределы правоспособности учреждения.

Согласно действующему законодательству любая предпринимательская и иная приносящая доход деятельность как государственного (муниципального), так и автономного учреждения должна быть связана с основной уставной деятельностью. Это требование отражено в нескольких законах, которые предусматривают право некоммерческих организаций, в т.ч. автономного учреждения, осуществлять иные виды деятельности "лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы" ( ст. 52 ГК РФ, ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 7 ст. 4 комментируемого Закона).

Несмотря на вызывающую споры, невнятность такой законодательной формулировки ("постольку это служит достижению уставных целей"), разную трактовку высших судебных инстанций и критику юристов за недостаточную ясность, определенно можно сказать, что если предпринимательская деятельность любого бюджетного и автономного учреждения (например, торговля покупными товарами, производство товаров) никак не связана с основной уставной деятельностью (например, продаваемые товары, выполняемые работы (услуги) не являются производными от основной деятельности или необходимыми для обеспечения основной деятельности, т.е. не связаны с нею), то, даже указанная в уставе учреждения, она может быть признана неправомерной.

Следовательно, уставная деятельность (или уставные цели, как это часто формулируется в разных правовых актах) бюджетного и автономного учреждения подразделяется на основную уставную деятельность и связанную с нею (вспомогательную) уставную деятельность. Деятельность учреждения за пределами его устава рассматривается законом и судами как неправомерная.

Исключение из правила о "связанности деятельности" составляют специально перечисленные в законодательстве (для государственных и муниципальных учреждений - в отраслевом законодательстве) виды деятельности учреждений, очевидно не связанные с основной деятельностью, - приобретение и реализация ценных бумаг (с получением доходов по ним), имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, а для автономных учреждений - участие в качестве учредителя (участника) или вкладчика в любых организациях. Упомянутые виды деятельности, как правило, не связаны и не могут быть связаны с основной уставной деятельностью, однако они специально оговорены в законодательстве и в случае указания на них в уставе бюджетного или автономного учреждения будут вполне легитимны.

По общему правилу российского гражданского законодательства любая некоммерческая организация (к каковым относится и автономное учреждение ) обладает так называемой специальной (целевой) правоспособностью, т.е. только теми правами, которые вытекают из положений ее устава. Таким образом, используя право утверждения устава, учредители бюджетного или автономного учреждения могут ограничивать его правоспособность, определив в уставе цели деятельности (т.е. основную деятельность) и перечень видов связанной с нею (вспомогательной) деятельности, которыми будет заниматься учреждение. При этом перечень видов деятельности, связанной с основной, должен быть исчерпывающим. Перечень может быть дополнен иными видами деятельности, если они предусмотрены отраслевыми законами.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений. Уточнено, что наименование автономного учреждения должно содержать указание на его тип, организационно-правовую форму и характер деятельности. Расширен перечень сфер деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения. К ним теперь отнесены мероприятия по работе с детьми и молодежью. Предусмотрено, что автономное учреждение при изменении типа вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформление каких-либо разрешительных документов.

В настоящее время приказом Росстата от 1 октября 2007 г. N 150 "О Методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистической информации" подробно классифицированы все виды предпринимательской и хозяйственной деятельности организаций и предприятий всех форм собственности. Данные Методические указания устанавливают порядок расчета основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ( ОКВЭД ) для формирования сводной официальной статистической информации. Определенный в соответствии с этими Методическими указаниями основной вид экономической деятельности используется исключительно в статистических целях и не содержит ни прав, ни обязанностей для хозяйствующих субъектов.

2. Автономное учреждение зависимо и ограничено в правах не только в области распоряжения недвижимым и особо ценным имуществом, но и в области осуществления своей деятельности. Деятельность автономного учреждения ограничивается заданием учредителя, но не целиком. Ограничение заключается в том, что автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание исходит от учредителя. Он формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание на основании предложений автономных учреждений. Предложения должны составляться с учетом потребностей населения в услугах автономного учреждения, объемов финансирования. Потребности населения определяются по предшествующим периодам времени.

Предложения по разработке заданий могут включать в себя:

- объемы необходимых услуг, например, для автономных учреждений здравоохранения это может быть количество прикрепленного населения и (или) количество посещений - для амбулаторно-поликлинической помощи; количество пролеченных больных, количество проведенных ими койко-дней по профилям стационарных отделений и средняя длительность пребывания на койке - для стационарной помощи; количество пролеченных больных, количество дней лечения и средняя длительность лечения - для медицинской помощи, оказанной в дневных стационарах, стационарах на дому амбулаторно-поликлинических организаций (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных организаций; количество вызовов и количество случаев оказания медицинской помощи - для скорой медицинской помощи;

- объемы финансирования выполнения заданий.

Выполнение государственного (муниципального) задания осуществляется в рамках предоставленных субсидий, а также иных не запрещенных федеральным законом источников, например, прибыли от предпринимательской деятельности.

В том случае, если объем субсидий, выделяемых на выполнение государственного (муниципального) задания уменьшен, в государственное (муниципальное) задание должны быть внесены соответствующие изменения, уменьшающие объем услуг, работ, осуществляемых в рамках государственного (муниципального) задания.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 устанавливает, что в соответствии с законом ( п. 1 ст. 49 , п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120 , п. 2 ст. 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение (далее - учреждение) обладает специальной (целевой) правоспособностью. И поскольку в силу абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. В связи с этим при разрешении споров с участием учреждений судам необходимо иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны ( ст. 168 ГК РФ). В случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ.

3. Часть 3 , а также ч. 5 комментируемой статьи определяет особенности разработки государственного (муниципального) задания, а также вопросы финансового обеспечения деятельности автономного учреждения.

При разработке государственного (муниципального) задания должны быть учтены многие факторы, в том числе финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. Так, должны учитываться расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащих автономному учреждению на праве оперативного управления, уплату налогов. При разработке государственного (муниципального) задания не учитывается финансовое обеспечение содержания имущества, передаваемого в аренду. Арендная плата поступает в доход автономного учреждения, поэтому законодатель посчитал, что ее достаточно для покрытия расходов на содержание сдаваемого в аренду имущества. Кроме того, если имущество сдается в аренду, то оно никак не может быть задействовано при выполнении государственного (муниципального) задания, поскольку имуществом пользуются другие лица.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения задания определяется на федеральном, региональном и местном уровнях самостоятельно. Например, на федеральном уровне действует постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания".

4. Финансирование автономных учреждений может осуществляться в форме субсидий из бюджета соответствующего уровня (т.е. в зависимости от учредителя). Однако, Закон говорит и о том, что это могут быть иные не запрещенные законодательством источники финансирования. Соответственно, это могут быть как бюджетные способы финансирования, так и доходы от пожертвований, коммерческой деятельности автономного учреждения. Автономное учреждение может приобрести имущество безвозмездно по другим предусмотренным действующим законодательством основаниям (клад, находка, наследование).

Бюджетное финансирование, как уже отмечалось, действующий закон предусмотрел в форме субсидий. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Финансировать должен бюджет того уровня бюджетной системы Российской Федерации, к которому соответственно относятся органы государственной власти или местного самоуправления, выступившие учредителями автономного учреждения. Если автономное учреждение учреждено органами государственной власти федерального уровня, то их деятельность финансирует федеральный бюджет, если уровня субъекта РФ то деятельность такого автономного учреждения финансируется за счет бюджета субъекта РФ. В случаях, когда автономное учреждение организуется администрацией муниципального образования, то бюджетом данного муниципалитета его деятельность и должна финансироваться. Здесь деление происходит по уровням бюджетов в соответствии с уровнями органов власти, выступающих учредителями автономного учреждения.

Вместе с тем, бюджетное финансирование происходит не только строго в соответствии с бюджетным распределением. Деятельность автономных учреждений в настоящее время по направлениям своей деятельности должна обеспечить реализацию большинства социальных задач, которые должно решать государство (т.е. отчасти это должно быть расходным обязательством федерального бюджета). А в российском законодательстве есть многие вопросы, которые одновременно составляют важнейшие государственные задачи и вопросы, решаемые органами местного самоуправления. Такую нагрузку многие муниципальные образования просто не выдерживают и не могут финансировать. По этой причине федеральный бюджет часто перечисляет в виде бюджетных трансфертов, дотаций в бюджеты субъектов федерации или бюджеты муниципальных образований дополнительные денежные средства на безвозмездной основе, предназначенные как раз для финансирования указанных вопросов. Подобное финансирование может осуществляться и в рамках федеральных целевых программ, а также государственных программ, разрабатываемых органами государственной власти субъектов РФ и соответственно финансируемых ими.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Государственное финансирование и финансирование за счет бюджетов муниципальных образований осуществляется не по всем вопросам хозяйственной деятельности автономных учреждений. Как уже отмечалось, в ч. 3 рассматриваемой статьи, если автономное учреждение сдает в аренду недвижимое имущество или особо ценное движимое имущество, получает от этого доход, то расходы на содержание такого имущества не будут финансироваться из бюджета. Не будет финансироваться также из бюджета и деятельность автономного учреждения направленная на систематическое извлечение прибыли (т.е. коммерческая, предпринимательская деятельность).

Таким образом, автономное учреждение вроде бы можно определить как бюджетную организацию, которая частично финансируется из бюджета федерального, субъекта РФ или муниципального, а частично финансируется за счет предпринимательской деятельности автономного учреждения (т.е. само себе зарабатывает). Однако, обратите внимание на содержание ст. 120 ГК РФ. В ней указывается, что все учреждения (государственные и муниципальные) могут быть бюджетными, казенными или автономными. Законодатель выделил, таким образом, в гражданском законодательстве три вида государственных и муниципальных учреждений: из них одно, казенное, полностью финансируется из бюджета, остальные существуют на субсидии, автономное учреждение еще и на самостоятельно заработанные средства. Государство или муниципалитет должны только обеспечить автономное учреждение определенным количеством имущества, переданного ему, а автономное учреждение уже само решает для себя вопрос о тех видах предпринимательской деятельности, посредством которых оно и обеспечит себя достаточными финансовыми средствами.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником учредителем этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. К казенным учреждениям не применяется упрощенная система налогообложения, в отличие от бюджетных и автономных учреждений.

5. Несмотря на то, что Закон предусматривает возможность оказывать услуги населению частично бесплатно, а частично за плату, следует обратить внимание на то, что автономное учреждение создается уже в тех областях деятельности (отношений), в которых сложилась практика правового регулирования определенного набора услуг, которые оказываются исключительно за счет средств бюджета (и разумеется, что оказание их на платной основе не возможно), и в то же время есть услуги, которые можно оказывать на условиях полной или частичной оплаты. Такие условия сложились в области образования, медицинских и социальных услуг. Приведем примеры данного правового регулирования.

Например, есть положение о порядке расчета стоимости медицинских услуг. Он предложен в Инструкции по расчету стоимости медицинских услуг, утвержденной Минздравом РФ и Российской академией медицинских наук от 10 ноября 1999 г. N 01-23/4-10. Данная инструкция определяет порядок расчета цен на платные медицинские услуги, которые может оказывать автономное учреждение.

Все расходы, согласно инструкции , складываются из прямых и косвенных расходов. К прямым расходам относятся затраты, непосредственно связанные с медицинской услугой и потребляемые в процессе ее оказания:

- оплата труда основного персонала;

- начисления на оплату труда основного персонала;

- материальные затраты, потребляемые в процессе оказания медицинской услуги полностью (медикаменты, перевязочные средства, продукты питания, одноразовые медицинские принадлежности и др.);

- износ мягкого инвентаря по основным подразделениям;

- износ медицинского и прочего оборудования, используемого непосредственно в лечебно-диагностическом процессе.

К косвенным расходам относятся те виды затрат, которые необходимы для обеспечения деятельности учреждения, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской услуги:

- оплата труда общеучрежденческого персонала;

- начисления на оплату труда общеучрежденческого персонала;

- хозяйственные затраты (затраты на материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, на канцелярские товары, инвентарь и оплату услуг, включая затраты на текущий ремонт и т.д.);

- затраты на командировки и служебные разъезды;

- износ мягкого инвентаря во вспомогательных подразделениях;

- амортизация (износ) зданий, сооружений и других основных фондов, непосредственно не связанных с оказанием медицинских услуг;

- прочие затраты.

Перечисленные косвенные затраты относятся на стоимость медицинских услуг через расчетные коэффициенты. При расчете затрат на один "койко-день" учитывается плановое функционирование койки на предстоящий период (по числу плановых "койко-дней" с учетом планового закрытия коек на ремонт, санобработку и т.д.). Услуги, оказываемые пациенту в профильном отделении стационара (осмотр больного лечащим врачом, медицинские услуги процедурного и перевязочного кабинетов) не относятся к простым, а включаются в "койко-дни". При расчете затрат на "койко-день" затраты отделения для новорожденных и недоношенных детей суммируются с затратами акушерского отделения (если койки этих отделений являются сверхсметными), затраты на содержание коек по уходу за детьми (для матерей, госпитализированных с детьми) суммируются с затратами соответствующих педиатрических отделений.

Теперь обратимся к перечню услуг по социальному обслуживанию граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума , установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

За плату (частичную или полную) основные виды социальных услуг предоставляются гражданам государственными социальными службами на условиях, установленных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".

Тарифы на социальные услуги, оказываемые населению государственными социальными службами, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) государственными социальными службами принимается администрацией учреждения (предприятия) социального обслуживания на основании представленных гражданами или их законными представителями в соответствующие социальные службы письменного заявления, справки о доходах, выдаваемой в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ, а также документа, удостоверяющего личность гражданина. Несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальные услуги оказываются без их письменного заявления и справки о доходах.

Консультативная помощь в устной, письменной или заочной (по телефону) форме оказывается без письменного заявления. При предоставлении учреждениями (предприятиями) социального обслуживания социальных услуг, оказываемых в соответствии с их уставами или иными учредительными документами анонимно, документ, удостоверяющий личность гражданина, не требуется. При оказании платных социальных услуг государственные социальные службы заключают с гражданами или их законными представителями соответствующий договор на основе примерного договора, утверждаемого Министерством социальной защиты населения РФ. В договоре на предоставление платных социальных услуг указываются виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть предоставлены, порядок и размер их оплаты, а также другие условия, определяемые сторонами. Изменение и расторжение договоров осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 739 "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами" на бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются. Основания и порядок оказания гражданам материальной помощи в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Автономные учреждения также могут оказывать услуги, связанные с обеспечением занятости населения. Согласно ст. 9 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", указаны те услуги, которые гражданин может получить бесплатно в области обеспечения своей занятости. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Если учесть, что рассматриваемый Закон позволяет создавать автономные учреждения и в других отраслях деятельности, то приводить примеры правового регулирования платных и бесплатных услуг, которые может оказывать автономное учреждение можно еще очень много.

 

Глава 2 . Создание автономного учреждения

 

Статья 5 . Создание автономного учреждения

1. Комментируемой статьей установлено два способа создания автономного учреждения: путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

При учреждении автономное учреждение создается не на базе уже существующего юридического лица, а на базе государственного или муниципального имущества. Возможно, данное имущество ранее находится на балансе какого-то другого государственного или муниципального юридического лица, а может и сразу нескольких, либо составляла соответствующую казну.

Решение о создании автономного учреждения принимается Правительством РФ, если речь идет о федеральном имуществе. Если же речь идет о государственном имуществе субъекта Российской Федерации или муниципального образования, то решение принимает высший орган исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Предложения о создании автономного учреждения могут вносить органы государственной (муниципальной) власти, в чьем ведении после создания будет находится соответствующее автономное учреждение.

Изменение типа автономного учреждения предполагает внесение изменений в учредительные документы существующего государственного или муниципального учреждения.

С точки зрения оформления документов, необходимо внести изменения в устав либо принять его в новой редакции. Устав должен отвечать всем требованиям комментируемого Закона . Кроме того, необходимо обратиться в налоговый орган за государственной регистрацией изменений в учредительные документы.

2. Порядок оформления создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения состоит в следующем.

Главная особенность заключается в том, что государственная регистрация происходит в соответствии со ст. 18 , а не главой IV Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", то есть происходит не государственная регистрация юридического лица, а только государственная регистрация изменений в его учредительные документы.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Требования к документам также перечислены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Основным документом, на основании которого принимается решение о переводе бюджетного учреждения в автономное, является предложение о создании автономного учреждения. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 325 утверждена форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. N 261 утверждены " Методические рекомендации по заполнению, утвержденной Правительством РФ формы предложения о создании автономного учреждения".

3. Рассматриваемой статьей закреплен ряд правовых норм в отношении процедуры создания (учреждения) автономного учреждения, которые можно отнести к правовым гарантиям. Так, законодатель указывает на то, что Правительством РФ могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

Часть 2.2 комментируемой статьи уточняет, какой орган должен осуществлять функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения. Важно подчеркнуть, что это именно орган исполнительной власти. Хотя данная норма весьма очевидна и причина, по какой законодатель ввел в Закон очевидное не совсем ясна.

Частями 2.1 . и 3 комментируемой статьи предусмотрена дифференциация в вопросе принятия решения о создании автономного учреждения на базе государственного (муниципального) имущества. Если речь идет о федеральном уровне, то такое решение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, либо иной орган, в чьем ведении будет находится соответствующее автономное учреждение. Если это медицинское автономное учреждение, например, то решение будет принимать Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Что же касается регионального и местного уровней, то решение о создании автономного учреждения в подобной ситуации принимается высшим исполнительным органом власти субъекта или местной администрации, а несоответствующим профильным министерством, ведомством.

Частями 4 , 6 , 7 , 9 , 9.1 комментируемой статьи предусмотрен порядок принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа уже существующего учреждения. Здесь одним из главных фигурантов процесса выступает как раз само учреждение, как наиболее заинтересованная сторона.

Роль учреждения заключается в том, что оно является инициатором принятия решения об изменении его типа. Однако предложение (ходатайство) об изменении типа учреждения должно пройти своего рода экспертизу на предмет влияния принятого решения на конституционные права граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья. Дело в том, что выбор в пользу автономного учреждения предполагает наличие предпринимательской деятельности. Поэтому само учреждение, прежде чем принять внутреннее решение о выборе в качестве типа учреждения именно тип автономного, должно определить, какие услуги будут оказываться платно, но так, чтобы учреждение и заработать смогло и конституционные права граждан не нарушить. Если учреждение оказывает услуги процентов на 90 относящиеся к бесплатным в силу федерального законодательства, то, конечно, автономное учреждение как новый тип для данного учреждения не подойдет.

Ходатайство, направляемое в орган, в ведении которого находится учреждение, об изменении типа может содержать сравнительную таблицу, например, преимуществ и недостатков каждого из возможных типов государственных (муниципальных) учреждений.

Еще одним фигурантом процесса принятия решения об изменении типа автономного учреждения является орган, в чьем ведении находится учреждение. Как правило, это учредитель автономного учреждения. Данный орган принимает решение о создании автономного учреждения путем изменения типа уже существующего учреждения самостоятельно либо на основании ходатайства соответствующего учреждения. Данный орган может обязать все находящиеся в его ведения учреждения привести свои учредительные и бухгалтерские документы в соответствие требованиям Федерального закона 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе выбрав конкретный тип государственного (муниципального) учреждения. В том случае, когда само учреждение изъявило желание изменить свой тип, основанием для принятия соответствующего решения учредителем будет являться, кроме ссылки на вышеуказанный Закон, ходатайство заинтересованного учреждения.

Вышеуказанное решение органа, в чьем ведении находится государственное (муниципальное) учреждение, облекается в форму предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа уже существующего учреждения. Содержание предложения определено ч. 7 комментируемой статьи, форма - постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения направляется на согласование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Если сам этот орган является единственным учредителем учреждения, то предложение о создании автономного учреждения со всеми обоснованиями, изложенными в ч. 7 комментируемой статьи он направляет непосредственно в федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере (министерство или ведомство), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местной администрации муниципального образования.

Минэкономразвития РФ утвержден приказ от 20 июля 2007 г. N 261, в котором содержатся методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Форма предложения заполняется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение. В форме приводится обоснование создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения; описание целесообразности изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения с учетом возможных социально-экономических последствий создания автономного учреждения; последствия для потребителей услуг государственного (муниципального) учреждения (например, расширение состава оказываемых услуг, повышение их качества и доступности); последствия для работников существующего государственного или муниципального учреждения и их семей (например, сокращение штатной численности, изменение уровня оплаты труда работников учреждения); последствия для бюджета соответствующего уровня (например, рост налоговых доходов бюджета). Также дается оценка доступности предоставления предполагаемых услуг населению создаваемым автономным учреждением рекомендуется приводить в сравнении с доступностью предоставления услуг существующим государственным (муниципальным) учреждением с указанием количества и территориального размещения фактических и потенциальных потребителей услуг; ожидаемое качество выполняемых работ (оказываемых услуг) рекомендуется характеризовать в сравнении с качеством выполняемых работ (оказываемых услуг) существующим государственным (муниципальным) учреждением; при характеристике качества выполняемых работ и оказываемых услуг рекомендуется описывать степень их соответствия установленным требованиям (национальным стандартам, техническим регламентам, стандартам качества услуг, процедурам их оказания) и степень удовлетворенности потребителей работ (услуг).

К форме предложения должна быть приложена копия решения об изменении типа учреждения, заверенная руководителем государственного (муниципального) учреждения или руководителем органа государственной власти (местного самоуправления).

Обязательное участие в процедуре создания автономного учреждения органа, на который возложены функции по управлению государственным (муниципальным) имуществом, обусловлено тем, что создание любого юридического лица предполагает создание его именно на базе какого-либо имущества. Именно поэтому предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа должно содержать сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении учреждения, и сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения имеет примерно такую форму. Во-первых, указывается создать такое-то учреждение путем изменения типа такого-то учреждения. Во-вторых, указывается закрепить за данным учреждением такое-то имущество на праве оперативного управления. Если имущества много, то перечень этого имущества оформляется приложением к решению о создании автономного учреждения. Отдельным перечнем идут перечни недвижимого имущество и особо ценного движимого имущества. В-третьих, указывается перечень мероприятий по созданию автономного учреждения: внести изменения в устав учреждения, государственная регистрация изменений в устав, внести изменения в трудовой договор с руководителем автономного учреждения, создание наблюдательного совета.

Что касается регионального и местного уровня, то дополнительно в решении о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения здесь должен быть указан орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения. Данный орган является ответственным за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения. Оформляется это примерно так: "Возложить ответственность за проведение мероприятий, предусмотренных в таком то пункте решения, на орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения - такой-то".

4. Еще одна гарантия, предусмотренная законодателем при создании автономных учреждений, связана с его имуществом. Части 10 и 11 рассматриваемой статьи указывают на то, что учредитель автономного учреждения должен обеспечить его имуществом в том объеме, которое необходимо для нормального осуществления автономным учреждением своих функций. О том, как определять такое имущество (степень его достаточности в работе автономного учреждения), ничего не говорится. Но есть другая правовая гарантия, если автономное учреждение создается из бывшего государственного или муниципального учреждения, то имущество, которым ранее располагало учреждение, в процессе изменения типа, полностью должно быть передано автономному учреждению, уменьшать его, отчуждая каким-либо образом нельзя. Однако как этот процесс проконтролировать, если, как уже обращалось внимание, никакого акта приема-передачи имущества в данном случае составляться не будет, не понятно. В данной области законодатель предусмотрел правовую гарантию, но нет механизма ее реализации. Каких либо дополнений, иных правовых норм, регламентирующих обеспеченность имуществом некоммерческой организации в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" нет.

Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов.

Часть 13 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, согласно которой в случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа уже существующего учреждения необходимо уведомить об этом регистрирующий орган. Также в этом случае кредиторы учреждения вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Таким образом законодатель делает процедуру изменения типа учреждения гибридной: в ней есть элементы государственной регистрации изменений в учредительных документах юридического лица и есть элементы, характерные для государственной регистрации реорганизации.

 

Статья 6 . Учредитель автономного учреждения

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают требования к учредителям автономного учреждения. Рассмотрим их с позиции сравнения с теми положениями, которые устанавливает гражданское законодательство и ФЗ "О некоммерческих организациях". Правовое положение учредителя автономного учреждения довольно интересно, поскольку учредитель любого юридического лица (вообще сам термин учредитель) является гражданско-правовым термином и все отношения учредителя любого юридического лица урегулированы нормами частно-правового характера. Учредителем автономного учреждения всегда будет являться только орган государственной власти (исполнительной различного уровня) или орган местного самоуправления. А это такой субъект, который в силу различных актов административного характера наделен властными полномочиями. Таким образом, в данном случае будут иметь место гражданско-правовые отношения, в которых присутствует публичный элемент. Такой вывод можно сделать из положений ч.ч. 1 и 3 рассматриваемой статьи.

Статья 15 ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает свое правовое регулирование (требования) в отношении учредителей некоммерческой организации. Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Что касается автономного учреждения, то его учредителями могут быть только органы исполнительной власти федерального уровня или уровня субъектов РФ, а также орган местного самоуправления.

Учредителем автономных учреждений являются Правительство РФ, правительства (администрация) субъектов РФ, либо местная администрация. Однако по конкретным вопросам организации деятельности с автономным учреждением взаимодействует орган государственной власти (местного самоуправления), за которым закреплены функции и полномочия учредителя.

В отношении органов государственной власти комментируемый Закон говорит, что это могут быть органы исполнительной власти, а не судебной или законодательной. Вместе с тем, в Законе есть оговорка: если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента РФ. Данная оговорка значительно расширяет перечень потенциальных учредителей.

Однако, например, если предполагается из ряда государственных учреждений сделать автономные, то следует заметить, что у нас есть ряд случаев, когда органы государственной власти (судебной) выступали учредителями в образовательных государственных учреждениях. Например, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ учредили академию правосудия. Если в будущем, предположим, потребуется преобразовать ее в автономное учреждение, то не понятно то, каким образом смена учредителей произойдет без преобразования самого учебного заведения.

2. Орган государственной власти или орган местного самоуправления должен быть уполномочен принимать решения о создании автономного учреждения. Порядок определения такого полномочного органа государственной власти и местного самоуправления установлен в ч. 3 комментируемой статьи. В отношении органов государственной власти федерального уровня Правительством РФ должен быть определен орган государственной исполнительной власти федерального уровня, которые могут выступать учредителями автономного учреждения. В отношении органов государственной власти субъектов РФ полномочный орган исполнительной власти должен определять высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В местном самоуправлении местная администрация должна определить тот орган, который уполномочен принимать решения и выступать учредителем при создании автономного учреждения.

Единственным исключением из данного правила определения полномочного органа государственной власти или местного самоуправления может быть конкретный случай, предусмотренный федеральным законом. При этом это может быть только нормативный правовой акт Президента РФ, следовательно, это Указ. Распоряжение Президента РФ в качестве нормативного правового акта в данном случае рассматриваться не может.

Если Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в качестве учредителей некоммерческой организации определяет как физических, так и юридических лиц, то комментируемый Закон в качестве учредителя автономного учредителя физических лиц не видит. Это объясняется тем, что автономное учреждение основывается на государственном или муниципальном имуществе. Учредителей некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" может быть несколько. В отношении автономных учреждение это исключено, здесь только один учредитель. В отношении государственных и муниципальных учреждений до принятия изменений в гражданское законодательство, связанных с разделением учреждений на три типа, ограничений по количеству учредителей не было. Как правило, учредителей было максимум два, один из которых орган, уполномоченный распоряжаться соответственно государственным или муниципальным имуществом.

Более подробно вопрос о правовом статусе учредителя автономного учреждения урегулирован законодателем в ст. 9 комментируемого Закона. В рассмотренной же статье больше говорится о порядке определения учредителя, законодателем предъявляются требования к учредителю. Если сравнивать данные положения с аналогичной ст. 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях", то можно заметить, что при правовом урегулировании данного вопроса в отношении автономных учреждений законодатель практически не оставил никаких вариантов для выбора, а методом строгого предписания определил тех, кто может выступать учредителями автономного учреждения.

 

Статья 6.1 . Наименование автономного учреждения

1. Данная статья введена в действие сравнительно недавно Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ. Появление статьи вызвано практическими трудностями. Поясним их.

Как и любое юридическое лицо, автономное учреждение имеет наименование, содержащее на его организационно-правовую форму. Отличие от других юридических лиц в обязательности указывать в наименовании юридического лица также характер деятельности. С одной стороны, данная статья внесла ясность в вопрос о наименовании юридического лица, с другой - создала дополнительную трудность существующим автономным учреждениям, чьи наименования не содержат указание на характер их деятельности.

В соответствии с комментируемой статьей наименование автономного учреждения может включать указание на его тип, следовательно, указание на тип не является обязательным требованием. Плюс такого уточнения заключается в том, что если учреждение создается путем изменения типа учреждения и его наименование уже содержит указание на характер его деятельности, то автономному учреждению не придется переделывать печать и бланки своей организации. Однако менять (приводить в соответствие с комментируемым Законом) устав и регистрировать изменения в налоговом органе изменения все равно придется.

2. Необходимо отметить, что данная статья не совсем соответствует ст. 7 комментируемого Закона. Статья 7 устанавливает требования к уставу автономного учреждения, в том числе требования к наименованию автономного учреждения в уставе: наименование должно содержать не только указание на характер деятельности автономного учреждения, но и на собственника его имущества. Однако в ст. 6.1. про указание в наименовании автономного учреждения на собственника имущества ничего не сказано. По совокупности норм на практике необходимо в наименовании указывать на собственника имущества автономного учреждения. Однако законодателю все же следует устранить данное несоответствие путем дополнения ст. 6.1., либо изменения ст. 7. Изменение ст. 7 в данном случае возможно следующим образом: указав, что указание на собственника имущества автономного учреждения должно быть в уставе, а не конкретно в наименовании автономного учреждения.

 

Статья 7 . Устав автономного учреждения

1. Правовые нормы комментируемой статьи определяют требования, которые предъявляются к уставу автономного учреждения. Помимо общих требований устанавливаемых гражданским законодательством, комментируемый Закон дополнительно устанавливает и свои требования по содержанию устава. Рассмотрим подробнее данные требования.

Прежде всего, отметим, что устав автономного учреждения является его учредительным документом. Устав любого юридического лица относится к его учредительным документам. Согласно ст. 52 ГК РФ, юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Здесь следует заметить, что учредительный договор перестал быть учредительным документом юридических лиц (ООО) в соответствии с изменениями, внесенными в гражданское законодательство. Что же касается автономных учреждений, то для них как "нечастных" организаций был и есть один учредительный документ - устав. Учредительный договор не мог быть учредительным документом государственной (муниципальной) организации поскольку государству или муниципальному образованию не с кем договариваться о создании государственного (муниципального) учреждения, кроме как самим с собой.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

Статья 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливает требования к содержанию устава некоммерческих организаций. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Автономное учреждение представляет собой организацию, которая создана не на основе партнерства (членства в ней), а потому условия о порядке вступления в члены и выхода из некоммерческой организации не могут быть предусмотрены уставом автономного учреждения.

2. Закон определяет ряд требований, которые должны быть отражены в уставе автономного учреждения. Во многом эти требования сходны с требованиями к уставам других юридических лиц, и в частности, некоммерческих организаций. Однако есть и свои особенности. Так, устав автономного учреждения должен содержать не только наименование автономного учреждения, но и указание на его тип.

Статьи 54 и 55 ГК РФ устанавливают общее правовое регулирование филиалов и представительств юридических лиц, их наименования и места нахождения. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций должно содержать указание на характер деятельности юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Устав автономного учреждения, кроме того, должен содержать сведения о структуре, компетенции органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов.

3. Заметим одну особенность: в законодательных актах федерального уровня в отношении конкретных видов юридических лиц есть условия, которые могут быть по-разному урегулированы в уставе юридического лица. Законодатель передает в большей степени на разрешение самим учредителям самостоятельно многие хозяйственные вопросы организации, структуры и управления юридического лица. Что же касается автономного учреждения, то практически нигде в Законе нет таких условий, которые могут быть альтернативно разрешены в уставе автономного учреждения.

Автономное учреждение создается при учредителе - субъекте публичных правоотношений. Он, в отличие от других учредителей в других организациях, обладает особыми полномочиями, которые проистекают из его властных полномочий административного характера. По этой причине, несмотря на то, что само определение "учредитель" юридического лица носит гражданско-правовой характер и полностью урегулировано нормами гражданского законодательства, в отношении автономного учреждения его учредитель обладает таким правовым статусом, который позволяет сделать вывод о нахождении правоотношений учредителя и самого автономного учреждения где-то на границе между двумя отраслями российского законодательства, гражданского и административного.

Особый правовой статус учредителя автономного учреждения отразился и на содержании устава автономного учреждения, в котором не возможно самостоятельно решить ряд вопросов, которые обычно решаются альтернативно в других организационно-правовых формах юридических лиц.

4. Устав автономного учреждения может содержать дополнительно и другие сведения, которые не предусмотрены в рассматриваемой статье , но следуют из других положений комментируемого Закона. Например, в уставе автономного учреждения должны быть предусмотрены сведения о том, сколько будет членов в наблюдательном совете автономного учреждения. Устав автономного учреждения будет решать вопрос и о том, каким образом в наблюдательный совет будут назначаться (выбираться) представители от работников. Устав может решать вопрос (но не обязательно) и по поводу минимального размера суммы сделки свыше которого, такая сделка будет считаться крупной для автономного учреждения.

Устав автономного учреждения должен в обязательном порядке регламентировать порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения. В ст. 12 комментируемого Закона регламентированы только общие положения (основные параметры, рамки) которыми регулируется организация проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения. Между тем, сам порядок проведения заседаний (более подробно) должен быть урегулирован уставом автономного учреждения. Фактически устав автономного учреждения по вопросу о проведении заседаний наблюдательного совета будет устанавливать нормы схожие с нормами, определяющими регламент проведения иных заседаний в других юридических лицах.

Так в отношении заседаний наблюдательного совета устав будет устанавливать порядок, сроки проведения и подготовки заседаний. Так же устав будет содержать в себе нормы по учету представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета автономного учреждения. Это возможно в том случае, если такой член наблюдательного совета не будет по уважительным причинам принимать участие в заседании. Фактически Закон допускает смешанную форму заседания, при которой часть участников заседания наблюдательного совета будет принимать решение (голосовать), лично присутствуя в заседании, а часть членов наблюдательного совета будет отсутствовать и голосовать заочно. Заочное голосование всех членов наблюдательного совета автономного учреждения так же допускается, порядок и форма его проведения должны быть урегулированы уставом автономного учреждения. Однако устав автономного учреждения может и запретить проведение заочного голосования по всем или ряду вопросов.

Устав автономного учреждения будет предусматривать и срок для проведения заседания наблюдательного совета по вопросу о заключении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.

 

Глава 3 . Управление автономным учреждением

 

Статья 8 . Органы автономного учреждения

1. Согласно ст. 53 ГК РФ каждое юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

Органы управления автономного учреждения, как и любого другого юридического лица, обладают правоспособностью. Именно посредством органов управления каждая организация и может участвовать в гражданском обороте. Органы управления автономного учреждения обладают правоспособностью, которая определена в учредительных документах автономного учреждения и в комментируемом Законе . Должностные лица автономного учреждения могут от его имени заключать сделки, принимать другие решения, которые повлекут для автономного учреждение возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Органы управления автономного учреждения могут принимать решения, которые влияют и на организацию хозяйственной деятельности учреждения, формируют его структуру, изменяют положения устава.

Комментируемая статья определяет обязательные для всех автономных учреждений органы управления и факультативные. К первым относятся:

- наблюдательный совет;

- руководитель.

К факультативным органам управления относятся те, которые предусмотрены федеральными законами и уставом автономного учреждения. В качестве примеров Закон приводит общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие.

Несмотря на то, что текст ч. 1 рассматриваемой статьи говорит об иных органах автономного учреждения, кроме наблюдательного совета и руководителя, которые могут быть предусмотрены иными законами, в других законодательных актах страны ничего не содержится в отношении требований создания еще каких-либо органов управления в автономном учреждении, кроме двух указанных.

Так, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в ст. 29 указывает на то, что в автономном учреждении должен быть высший коллегиальный орган управления. Нигде в рассматриваемом Законе не говорится, что наблюдательный совет представляет собой высший орган управления учреждения. У автономного учреждения нет как такового высшего органа управления, поскольку компетенция наблюдательного совета ограничена полномочиями учредителем. Руководитель тоже не высший исполнительный орган, поскольку и он зависим от учредителя.

2. Рассматриваемая статья предусматривает в обязательном порядке наличие наблюдательного совета и руководителя автономного учреждения. Кроме того, в автономном учреждении в зависимости от того, какой деятельностью оно занимается, для каких целей создано, может организовываться общее собрание, конференция работников, научный совет и художественный совет. Это специализированные органы управления в автономном учреждении, которые занимаются именно организацией работы основного вида деятельности учреждения. Все автономные учреждения создаются для какой-либо цели деятельности. Цели создания описаны и рассмотрены в комментарии к ст. 2 настоящего Закона.

 

Статья 9 . Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением

1. Рассматриваемая статья перечисляет полномочия учредителя автономного учреждения в области решения хозяйственных вопросов (организация работы, определение структуры и наиболее важные вопросы хозяйственной деятельности) в работе автономного учреждения. Если посмотреть на содержание всех полномочий, которые определяет рассматриваемый Закон, то они в целом аналогичны (схожи) с теми, которые устанавливает законодатель для учредителей (общего собрания учредителей) для других юридических лиц. Ряд полномочий следует из текста других статей настоящего Закона, иные полномочия перечисляются только в настоящей статье.

Полномочия учредителя (государства, субъекта РФ, муниципального образования) в отношении автономного учреждения ограничены. Пункты 1-8 комментируемой статьи содержат относительно исчерпывающий перечень вопросов компетенции учредителя в области управления автономным учреждением. Только п. 8 немного расширяет компетенцию учредителя формулировкой о том, что в компетенцию входит решение не только предусмотренных Законом вопросов, но и вопросов, предусмотренных другими федеральными законами.

Следует также отметить, что в ст. 10 Закона есть нормы, которые указывают на разрешение в уставе автономного учреждения ряда вопросов организации работы наблюдательного совета автономного учреждения. Получается, что учредитель вправе решать следующие вопросы:

- сколько будет членов в наблюдательном совете автономного учреждения, 5 или больше, до 11;

- каков будет срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения;

- принятие решения по совершению сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если есть основания для принятия такого решения только учредителем ( ст. 17 комментируемого Закона).

2. Рассмотрим более подробно все полномочия учредителя автономного учреждения. Первые три полномочия учредителя автономного учреждения следуют из того, что учредитель всегда в любых организациях решает все вопросы создания и ликвидации (реорганизации) юридического лица, утверждает содержание учредительных документов. Статья 5 рассматриваемого Закона подробно описывает всю процедуру создания автономного учреждения и в ряде положений говорится о полномочиях учредителя автономного учреждения при его создании. Так, учредитель автономного учреждения принимает решение о создании организации, это также можно назвать его полномочием, поскольку это предусмотрено комментируемым Законом. Прежде чем принимается решение о создании автономного учреждения подготавливается предложение о его создании.

Другое полномочие учредителя автономного учреждение неизменно связано с вышеуказанным полномочием - это рассмотрение и одобрение предложений руководителя учреждения о создании и ликвидации его филиалов и представительств. Как правило, вопрос о филиалах и представительствах решается на стадии создания автономного учреждения и тогда ни о каком предложении руководителя автономного учреждения о создании филиалов и представительств не может быть и речи, за исключением случаев, когда дело касается создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. Однако в ходе работы уже созданного автономного учреждения может возникнуть потребность в создании филиалов и представительств. Руководитель автономного учреждения готовит учредителю автономного учреждения обоснованное предложение о создании филиалов и представительств, а учредитель проверяет его на предмет эффективности, целесообразности и в случае принятия положительного решения одобряет его своей резолюцией.

В одно из полномочий учредителя автономного учреждения входит утверждение передаточного акта или разделительного баланса.

Часть 2 ст. 18 настоящего Закона предусматривает случаи и основания для реорганизации автономного учреждения. Статьи 58 и 59 ГК РФ требуют составления передаточного акта и разделительного баланса при реорганизации юридического лица.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и ликвидационного балансов также предусмотрено гражданским законодательством. Статьи 62 и 63 ГК РФ регулируют данные правоотношения.

Учредитель юридического лица, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязан незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредитель юридического лица, принявший решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителем юридического лица, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных Законом , промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Однако в данном случае таких положений Закон не предусматривает. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителем юридического лица, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

3. Следующее полномочие учредителя автономного учреждения касается назначения и освобождения от должности руководителя автономного учреждения. При смене типа учреждения назначение нового руководителя не требуется.

Учредитель автономного учреждения рассматривает и одобряет предложения руководителя автономного учреждения в совершении следующих сделок:

- сделок по распоряжению недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных автономному учреждению на приобретение этого имущества;

- внесение недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением за счет средств, выделенных учредителем для приобретения этого имущества, а также особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц и иные способы передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Рассмотрение и одобрение предложений о совершении сделок производится до факта совершения данных сделок. Руководитель автономного учреждения направляет учредителю автономного учреждения соответствующее ходатайство. Одобрение может иметь форму ответа или резолюции на ходатайстве. Необходимо отметить, что в отношении одобрения крупных сделок хозяйственных товариществ и обществ. Судебная практика допускает одобрение сделок и после факта их совершения.

Наконец учредитель дает свое согласие на совершение сделок по внесению имущества автономного учреждения в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Также учредитель автономного учреждения должен давать свое согласие на совершение сделок автономным учреждением по распоряжению (а не все гражданско-правовые сделки предполагают передачу права распоряжения, можно передать только владение или пользование) недвижимым и особо ценным движимым имуществом автономного учреждения. Однако в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества есть одно требование, оно должно быть приобретено автономным учреждением за счет средств, выделенных учредителем, или передано учредителем автономного учреждения. Если автономное учреждение приобрело недвижимое имущество или особо ценное движимое имущество за счет собственных средств, то получается, что оно им вправе распоряжаться без разрешения (одобрения) учредителя.

 

Статья 10 . Наблюдательный совет автономного учреждения

1. Положения рассматриваемой статьи , как и последующие три статьи комментируемого Закона устанавливают правила деятельности и организации наблюдательного совета в автономном учреждении. Положения рассматриваемой статьи в большей степени регулируют организационные вопросы наблюдательного совета автономного учреждения. Как уже отмечалось, в целом, наблюдательный совет автономного учреждения представляет собой такой орган управления автономного учреждения, который по своему правовом положению аналогичен общему собранию участников (учредителей) в хозяйственных обществах. Также как и, например, в Федеральном законе "Об обществах с ограниченной ответственностью", в комментируемом Законе довольно подробно описаны полномочия наблюдательного совета, порядок проведения его заседаний и принятия решений наблюдательным советом. И такое подробное описание в Законе всей деятельности наблюдательного совета в автономном учреждении вызвано тем, что наблюдательный совет фактически осуществляет очень много полномочий по управлению автономным учреждением, является самым главным органом управления автономного учреждения. Положения рассматриваемой статьи фактически установили правила организации работы наблюдательного совета и порядок его избрания.

Многие из положений рассматриваемой статьи предлагают альтернативный вариант правового регулирования (предоставляют свободу выбора) для самого автономного учреждения. Уставом автономного учреждения могут более точно устанавливаться отдельные требования в отношении организации наблюдательного совета. Так, например, устав автономного учреждения может предусматривать от 5 и до 11 членов наблюдательного совета, это решается по усмотрению учредителя.

Рассмотрим более подробно требования к формированию состава и организации работы наблюдательного совета автономного учреждения. Все требования, которые изложены в комментируемой статье , можно подразделить на две группы. В первую группу можно отнести требования к кандидатам в члены наблюдательного совета автономного учреждения, а вторая группа требований указывает на порядок формирования состава наблюдательного совета автономного учреждения.

2. Первая группа норм комментируемой статьи формирует требования к тому, кто может, а кто не может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения. При этом членами наблюдательного совета не могут быть:

- руководитель автономного учреждения и его заместители;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

Такие требования устанавливают части 4 и 5 рассматриваемой статьи. Также представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета, не может осуществлять его функции на время отсутствия председателя на заседании, в случае предусмотренном ч. 16 настоящей статьи.

Теперь рассмотрим те категории граждан, которые могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения.

Прежде всего, это представители учредителя автономного учреждения. Это представители того органа государственной власти (исполнительной) или местного самоуправления, которые принимали решение об учреждении автономного учреждения. В комментарии к ст. 6 настоящего Закона подробно рассмотрены те категории органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые могут выступать учредителями автономного учреждения. Помимо представителей от учредителя автономного учреждения, членами наблюдательного совета автономного учреждения должны быть и представители органа государственной власти (местного самоуправления), которые занимаются вопросами управления государственным (муниципальным) имуществом. Это еще один представитель от органов государственной власти (местного самоуправления) в наблюдательном совете автономного учреждения.

Помимо представителей контролирующих органов государственной власти или местного самоуправления должны быть и представители общественности. Это те активные участники общественной жизни (деятели), которые, как поясняет Закон , имеют определенные всеми признанные достижения (награды) в определенной области. Например, если автономное учреждение занимается образованием, то это видный ученый; если автономное учреждение занимается здравоохранением, то это может быть врач, чей уровень высокого профессионализма также всеми признается. Однако возможно, что возникнут проблемы с определением таких лиц. Ведь медицинских и образовательных учреждений в стране очень много, самых видных деятелей науки, искусства, культуры и медицины на них не хватит. Определять таких лиц, скорее всего, будут снова органы государственной власти, а, следовательно, такие лица будут более лояльны к интересам государственного аппарата.

Приведенные три категории лиц, представляют собой тех, кто обязательно должен войти в состав наблюдательного совета автономного учреждения. В основном в подавляющем большинстве это граждане, представляющие интересы различных органов государственной власти или местного самоуправления, а это в свою очередь означает, что учредитель полностью будет контролировать принятие всех важных решений в хозяйственной деятельности автономного учреждения, принятие которых отнесено к компетенции наблюдательного совета, согласно ст. 11 комментируемого Закона.

Положение ч. 1 рассматриваемой статьи указывает и на те категории лиц, которые могут входить в состав наблюдательного совета автономного учреждения. Это граждане, которые могут быть в наблюдательный совет избраны или назначены (а могут и не быть). Таким образом, это факультативная, а не обязательная группа лиц, которая может войти в состав наблюдательного совета автономного учреждения.

Рассмотрим, кто может войти в состав наблюдательного совета автономного учреждения. Прежде всего, это представители иных органов государственной власти и местного самоуправления, представители от работников автономного учреждения. Дело видимо в том, что автономное учреждение может заниматься деятельностью, которая будет граничить между различными отраслями деятельности. Например, автономное учреждение занимается научными разработками для нужд обороны страны и занимается их производством. Таким образом, в автономное учреждение должны входить представители и от учредителя и от Министерства обороны РФ.

3. Следующая группа норм рассматриваемой статьи связана с формированием состава наблюдательного совета автономного учреждения.

Наблюдательный совет автономного учреждения должен состоять не менее чем из 5 членов и не более чем из 11. На это указывает положение ч. 1 комментируемой статьи. Точное количество членов наблюдательного совета должно устанавливаться уставом автономного учреждения.

Среди всего состава наблюдательного совета количество представителей от работников автономного учреждения не может превышать свыше 1/3. Такое требование закреплено в ч. 1 рассматриваемой статьи. Все члены наблюдательного совета включаются в его состав по решению учредителя автономного учреждения, а представители работников избираются в том порядке, который закреплен в уставе автономного учреждения. Устав принимает тот же учредитель автономного учреждения, поэтому можно сказать, что учредитель и утверждает порядок назначения представителей от работников в наблюдательный совет автономного учреждения. Все члены наблюдательного совета назначаются сроком до 5 лет и могут потом снова переназначаться неограниченное число раз, такое полномочие закреплено в ч.ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи. Уставом автономного учреждения должно быть определено то, на какой срок могут назначаться члены наблюдательного совета, этот срок не может превышать 5 лет. Снова учредитель решает данный вопрос, поскольку именно он принимает и утверждает устав автономного учреждения.

Назначение в состав наблюдательного совета осуществляется учредителем во всех случаях, кроме назначения в состав наблюдательного совета представителей от работников. Однако учредитель сам и решает вопрос о порядке назначения представителей работников в состав наблюдательного совета, он может решить его любым способом, в том числе и назначать их самостоятельно.

По истечении срока полномочий члена наблюдательного совета, он автоматически из него выбывает. Поскольку ограничений по пребыванию в составе наблюдательного совета нет, то данное лицо снова может быть назначено в состав наблюдательного совета автономного учреждения. Комментируемый Закон установил и "особые" случаи (основания) при возникновении которых, член наблюдательного совета может выбыть из него. Данные основания перечислены в частях 9 и 10 рассматриваемой статьи.

В ч. 10 комментируемой статьи говорится об общих случаях досрочного прекращения полномочий для любых членов наблюдательного совета.

Прежде всего, полномочия члена наблюдательного совета могут быть прекращены, если прекратились трудовые правоотношения данного лица с органом государственной власти или местного самоуправления, представителем от которого его в наблюдательный совет и назначили. Такое основание действует только на тех членов наблюдательного совета, которые назначены в него от органа государственной власти или местного самоуправления по решению учредителя. Примечательно, что в отношении представителей от работников в составе наблюдательного совета автономного учреждения таких оснований Закон не предусматривает. Следовательно, если у работника автономного учреждения, который был избран (назначен) в состав наблюдательного совета за время членства в нем прекратились трудовые отношения с данным автономным учреждением, то это не может служить основанием для его исключения из членов наблюдательного совета. Также полномочия могут быть прекращены досрочно по представлению соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Привлечение к уголовной ответственности также считается основанием для исключения любого члена автономного учреждения из состава наблюдательного совета. Уголовной ответственности подлежат лица, вина которых в совершении уголовного преступления доказана вступившим в законную силу приговором суда. И в принципе, лицо можно исключать из состава наблюдательного совета уже после вступления в законную силу приговора суда. Однако, еще на стадии предварительного расследования по уголовному делу, такому лицу могут выбрать меру пресечения в виде лишения свободы, и это сделает не возможным исполнение им обязанностей члена наблюдательного совета автономного учреждения. При подобных обстоятельствах получается, что если такое лицо более четырех месяцев отсутствует в автономном учреждении (это следующее основание для исключения), то его можно исключать из состава наблюдательного совета. А если мера пресечения в виде содержании под стражей была выбрана в отношении него и фактически применялась менее чем 4 месяца, то данное лицо нельзя исключить из наблюдательного совета автономного учреждения. Такая мера пресечения как содержание под стражей может применяться к подследственному на срок до полутора года, поэтому если его уже 4 месяца как содержат под стражей, его можно автоматически исключить из членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Сразу возникает и следующее основание. Это невозможность исполнения членом наблюдательного совета автономного учреждения своих обязанностей в виду болезни (состояния здоровья) или по причине отсутствия его в месте нахождения автономного учреждения свыше четырех месяцев. Данное положение требует особого внимания. Прежде всего, отметим, что законодатель не указывает на то, как считать данные четыре месяца. Конечно, можно применить положение ст. 192 ГК РФ о том, что сроки исчисляемые месяцами истекают в последнее число месяца, которым данный срок оканчивается. Однако Закон не говорит о том, как должен отсутствовать член наблюдательного совета в течение всего периода 4 месяцев подряд или это могут быть отдельные "прогулы" и когда они в общей сложности наберутся до 4 месяцев, то члена наблюдательного совета можно и "ликвидировать". Скорее всего, законодатель имеет в виду отсутствие члена наблюдательного совета в течение 4 месяцев подряд. Другой вопрос, связанный с данным основанием возникает из того, что члена наблюдательного совета можно вывести из его состава, если он по состоянию здоровья не может исполнять свои обязанности. Чем конкретно определить данное состояние здоровья, при наличии каких заболеваний человек не может исполнять обязанности члена наблюдательного совета? Конечно, если человек впал в коматозное состояние, то это будет являться сто процентным основанием, но ведь могут быть и другие болезненные состояния, которые характеризуются ограничением трудоспособности. Как их в данном случае квалифицировать? Даже смерть человека можно охарактеризовать как такое состояние, которое не позволяет ему в дальнейшем быть членом наблюдательного совета.

Членство в наблюдательном совете - это не государственная служба, которая требует большой работы и затраты сил каждый день. Возможно, по этой причине законодатель и не стал более подробно развивать данную норму и не прояснил более подробно те состояния здоровья (наличие определенных заболеваний), которые исключают его дальнейшую возможность участвовать в наблюдательном совете автономного учреждения.

Когда кто-то из членов наблюдательного совета выбывает из его состава досрочно, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, то их замещают другие, вновь назначенные (или избранные) члены наблюдательного совета. Их назначают (избирают) на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета. Об этом говорится и в ч. 11 рассматриваемой статьи.

Председатель наблюдательного совета назначается не учредителем, а выбирается членами наблюдательного совета простым большинством голосов. Закон указывает на то, что число членов наблюдательного совет должно быть от 5 и до 11. Никаких ограничений в голосовании о выборе председателя наблюдательного совета нет. Получается, что это лицо также может голосовать по вопросу назначения самого себя членом наблюдательного совета. На практике может сложиться ситуация в которой голоса разделяться поровну. Поскольку то, каким образом следует определять выбранную кандидатуру на пост председателя наблюдательного совета автономного учреждения законом не определено, то следует руководствоваться действующим положением о том, что председатель выбирается большинством голосов. Таким образом, в подобном случае следует провести повторное голосование.

Заметим также, что текст комментируемой нормы не содержит в себе положения о том, что в уставе автономного учреждения может быть как-то иначе разрешен вопрос о назначении (избрании) председателя наблюдательного совета автономного учреждения. Устав автономного учреждения может только указывать на точное количество членов наблюдательного совета, но не определять порядок избрания отдельных его членов (кроме представителей от работников).

 

Статья 11 . Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения

1. Нормы рассматриваемой статьи построены таким образом, положения ч. 1 , в которой подробно перечислены полномочия наблюдательного совета автономного учреждения, напрямую связаны с последующими положениями других частей рассматриваемой статьи, где более подробно описана сама юридическая природа таких решений. Все вопросы, которые рассматривает наблюдательный совет автономного учреждения, перечисленные в ч. 1 рассматриваемой статьи, это не те его полномочия, в рамках которых наблюдательный совет автономного учреждения самостоятельно принимает решения. По части вопросов, решаемых в наблюдательном совете, он дает рекомендации учредителю автономного учреждения для принятия им решения, или дает свое заключение.

2. Перейдем к более подробному рассмотрению полномочий наблюдательного совета.

Первое полномочие связано с внесением изменений в устав автономного учреждения. Как указано в самом тексте рассматриваемой нормы, наблюдательный совет вправе рассмотреть данный вопрос по предложению учредителя или руководителя автономного учреждения. Согласно ст. 9 Закона, к полномочиям учредителя относится право на внесение изменений устав автономного учреждения. В ст. 13 рассматриваемого Закона, где говорится о полномочиях руководителя автономного учреждения, указывается на то, что предмет компетенции руководителя автономного учреждения составляют вопросы, отнесение к его ведению уставом, кроме тех, которые отнесены к полномочиям учредителя автономного учреждения. Таким образом, руководитель автономного учреждения также может подготовить предложение о внесении изменений в устав автономного учреждения, но это только предложение, принимать решение по данному вопросу вправе только учредитель автономного учреждения. Наблюдательный совет, рассмотрев предложение учредителя или руководителя автономного учреждения, вправе дать только свои рекомендации относительно проекта таких изменений. Поскольку решение наблюдательного совета оформляется в виде рекомендации, то это уже само за себя говорит и о юридической силе таких рекомендаций, т.е. учредитель автономного учреждения может принять решение и идущее в разрез с рекомендациями наблюдательного совета автономного учреждения.

Вопрос о создании и ликвидации филиалов и представительств автономного учреждения, реорганизации или ликвидации автономного учреждения также является его полномочием наблюдательного совета. Здесь наблюдательный совет автономного учреждения также дает свои рекомендации, т.е. наблюдательный совет не решает самостоятельно данный вопрос. Филиалы и представительства автономного учреждения могут создаваться им на основании положений рассматриваемого Закона . В комментарии к ст. 7 настоящего Закона говорилось о возможности создания филиалов и представительств автономного учреждения. Право на создание филиалов и представительств следует из правоспособности любого юридического лица, оно закреплено в ГК РФ. Предложение учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации или ликвидации автономного учреждения также, как и все два предыдущих вопроса, рассматривается наблюдательным советом автономного учреждения и по ним принимается решение в форме рекомендаций для учредителя автономного учреждения. Реорганизация и ликвидация автономного учреждения происходит на основании общих положений ГК РФ о юридических лицах. Каждая организация может реорганизоваться в форме присоединения к другой организации, разделения на несколько организаций, или смены организационно-правовой формы. Однако тут есть свои ограничения. Так согласно ст. 17 Федерального закона РФ "О некоммерческих организациях", автономное учреждение вправе преобразоваться только в фонд, другие организационно-правовые формы просто не доступны для автономного учреждения.

Если рассмотренные три вопроса были связаны единой тематикой того, как должно быть организовано автономное учреждение, его структура, содержание учредительных документов, то все последующие вопросы, которые будут рассматриваться в тексте настоящего комментария связаны одной темой, а именно, с распоряжением имуществом автономного учреждения.

Как правило, это особые случаи по распоряжению имуществом (крупные сделки, передача имущества в уставной капитал других юридических лиц и т.д.). Также можно выделить одну группу вопросов связанных с контролем за расходованием финансов автономного учреждения. И того, по всем трем направлениям можно сделать вывод, что наблюдательный совет в основном уполномочен рассматривать все вопросы, связанные с организацией автономного учреждения, определением его структуры, отдельные случаи распоряжения имуществом автономного учреждения, а также отчет о финансовой деятельности автономного учреждения.

3. Следующее полномочие связано с передачей имущества автономного учреждения. Наблюдательный совет будет рассматривать предложение руководителя автономного учредителя или учредителя автономного учреждения об изъятии имущества, переданного автономному учреждению учредителем ранее на праве оперативного управления. Все вопросы распоряжения данным имуществом решаются учредителем самостоятельно. Правда в данном случае, учредитель заслушает рекомендации от наблюдательного совета по данному вопросу. Учредитель автономного учреждения может и наоборот передавать в автономное учреждение дополнительно еще государственное или муниципальное имущество на праве оперативного управления, однако такой вопрос не требует его рассмотрения в наблюдательном совете автономного учреждения, а решается полностью самостоятельно его учредителем. Здесь наблюдательный совет принимает решение в форме рекомендации учредителю автономного учреждения.

4. Следующее полномочие определяет порядок передачи имущества (части имущества) автономного учреждения в уставные складочные капиталы других организаций (или передачи иным образом, но для участия в других юридических лицах на правах участника/учредителя). Как указывает ч. 6 ст. 3 комментируемого Закона, автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Решение данного вопроса также оформляется в форме рекомендаций наблюдательного совета учредителю автономного учреждения. Автономное учреждение хотя и является одним из видов некоммерческих организаций, однако имеет более широкие возможности по сравнению с другими некоммерческими организациями в плане занятия предпринимательской деятельностью и иными формами экономической деятельности для извлечения прибыли. Согласно ч. 6 и 7 ст. 4 комментируемого Закона, автономное учреждение вправе заниматься теми видами деятельности, которые сопутствуют с основным его видом деятельности на платной основе, а также вправе заниматься и любыми иными видами деятельности, главное условие состоит в том, что полученная прибыль от такой деятельности должна идти на совершенствование и развитие основной деятельности автономного учреждения. Вложение своего имущества в уставные капиталы других организаций можно назвать и инвестированием своих средств автономного учреждения в "чужой" бизнес, данное вложение со временем должно принести прибыль для автономного учреждения.

Обратим внимание на то, что Закон никак не ограничивает автономное учреждение в данных вложениях. Получается, что автономное учреждение может вообще приобрести более половины (свыше 50%) доли или быть вообще единственным учредителем (все 100%) другого юридического лица, станет принимать участие или полностью самостоятельно будет управлять таким, созданным юридическим лицом. О том, как оно будет решать данные вопросы, в Законе ничего не говорится, следовательно, никаких ограничений у автономного учреждения в данном вопросе не будет, оно будет пользоваться всеми правами и обязанностями, которыми обычно наделен учредитель.

5. Рассмотрим другие полномочия наблюдательного совета автономного учреждения, связанные с распоряжением его имущества. Это еще три полномочия.

Рассмотрение вопроса о совершении крупной сделки, в отношении которой имеется заинтересованность и сделки на совершение которых требуется разрешение учредителя в соответствии с частями 2 и 6 ст. 3 настоящего Закона. Сразу же отметим, что законодатель дважды повторяется, когда указывает на те сделки, которые совершаются на основании ч. 6 ст. 3 настоящего Закона. В данной части речь идет о внесении автономным учреждением своего имущества в уставной (складочный) капитал других юридических и это предусмотрено отдельно в тексте комментируемой статьи .

В отношении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, законодатель установил следующее.

Совершение автономным учреждением крупных сделок происходит по предложению руководителя автономного учреждения (как и сделок в совершении которых имеется заинтересованность). Данные сделки совершаются после того, как наблюдательный совет разрешит их заключить. Здесь наблюдательный совет дает не свои рекомендации и самостоятельно решает его, решение наблюдательного совета по данным двум вопросам обязательно для руководителя автономного учреждения. Совершение крупной сделки, как и сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, без одобрения наблюдательным советом влечет их недействительность. Правда, недействительность таких сделок надо доказывать в суде и при наличии других обстоятельств.

В ч. 2 ст. 3 рассматриваемого Закона указаны сделки, которые совершаются автономным учреждением с имуществом, переданным ему учредителем и находящимся на праве оперативного управления. Это имущество находится в собственности у государства или муниципального образования (учредителя) и любое распоряжение им возможно только с согласия учредителя. В любом случае наблюдательный совет должен дать свои рекомендации для учредителя автономного учреждения в отношении возможности распоряжения таким имуществом. Такая рекомендация будет приниматься простым большинством голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения.

6. Наблюдательный совет также дает заключение по опросу об открытии банковских счетов автономного учреждения. Автономное учреждение, как и любое другое юридическое лицо, может иметь банковские счета, которые обслуживают их хозяйственную деятельность. Расчетный счет необходим для проведения безналичных расчетов между организациями и другими участниками гражданского оборота. Автономному учреждению может активно заниматься предпринимательской деятельностью, должно вести и ту деятельность, для достижения цели которой оно и было создано. Кроме того, согласно положению ч. 5 ст. 3 комментируемого Закона, часть имущества автономного учреждения подлежит обособленному учету, а это в свою очередь означает, что и часть операций с таким имуществом также должны отдельно учитываться. Данное означает, что автономное учреждение может иметь даже не один расчетный счет в кредитной организации.

После обсуждения среди предложенного списка кредитных организаций руководителем автономного учреждения, наблюдательный совет принимает заключение по данному вопросу простым большинством голосов. Руководитель автономного учреждения не может самостоятельно решить данный вопрос, без заключения со стороны наблюдательного совета автономного учреждения.

Проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения также рассматривается наблюдательным советом. Заметим, что это только проект плана, а не отчет о финансово-хозяйственной деятельности. При решении данного вопроса наблюдательный совет составляет свое заключение, которое принимается простым большинством голосов членов наблюдательного совета. Копия заключения должна обязательно быть направлена учредителю автономного учреждения. Сам план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения будет вноситься на рассмотрение в наблюдательный совет руководителем автономного учреждения. Это единственный случай, когда результат решения наблюдательного совета обязательно в письменном виде (копия) направляется учредителю автономного учреждения. Другие случаи, когда учредителю автономного учреждения направляют решения наблюдательного совета, связан с теми вопросами, решения по которым в окончательной форме принимает именно учредитель автономного учреждения. Видимо посредством направления копии принятого решения по планируемой хозяйственной деятельности, учредитель автономного учреждения сможет контролировать эффективность управления автономным учреждением.

7. Рассмотрим последние два вопроса полномочий наблюдательного совета автономного учреждения, они связаны с финансовым контролем за работой автономного учреждения. Это представление руководителем автономного учреждения проектов отчетов в целом о всей хозяйственной деятельности автономного учреждения, бухгалтерских отчетов и отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. Также это вопрос о проведении (назначении) аудиторской проверки годовой бухгалтерской отчетности деятельности автономного учреждения, назначение организации, которая будет проводить аудиторскую проверку.

Целью проведения аудиторской проверки годовой бухгалтерской отчетности служит то, что нанятая аудиторская фирма будет определять достоверность составленного бухгалтерского отчета по итогам года.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторское заключение - официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица.

Аудиторское заключение должно содержать:

1) наименование "Аудиторское заключение";

2) указание адресата (акционеры акционерного общества, участники общества с ограниченной ответственностью, иные лица);

3) сведения об аудируемом лице: наименование, государственный регистрационный номер, место нахождения;

4) сведения об аудиторской организации, индивидуальном аудиторе: наименование организации, фамилия, имя, отчество индивидуального аудитора, государственный регистрационный номер, место нахождения, наименование саморегулируемой организации аудиторов, членами которой являются указанные аудиторская организация или индивидуальный аудитор, номер в реестре аудиторов и аудиторских организаций;

5) перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился аудит, с указанием периода, за который она составлена, распределение ответственности в отношении указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности между аудируемым лицом и аудиторской организацией, индивидуальным аудитором;

6) сведения о работе, выполненной аудиторской организацией, индивидуальным аудитором для выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица (объем аудита);

7) мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности;

8) указание даты заключения.

Аудиторское заключение представляется аудиторской организацией, индивидуальным аудитором только аудируемому лицу либо лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг. Требования к форме, содержанию, порядку подписания и представления аудиторского заключения устанавливаются федеральными стандартами аудиторской деятельности, которые:

- определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, а также регулируют иные вопросы;

- разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита;

- являются обязательными для аудиторских организаций, аудиторов, а также саморегулируемых организаций аудиторов и их работников.

В настоящее время в этой сфере действуют постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" и приказ Минфина РФ от 20 мая 2010 г. N 46н "Об утверждении федеральных стандартов аудиторской деятельности".

8. У наблюдательного совета есть еще одно полномочие, которое не указано в тексте ч. 1 рассматриваемой статьи. А именно, по всем вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, наблюдательный совет вправе запрашивать информацию от любого органа (филиала или представительства), другого должностного лица автономного учреждения. Это право на контроль наблюдательным советом посредством получения информации о деятельности того или иного органа управления автономного учреждения в любое время. Таким образом, реализация данного полномочия не связана с проведением заседаний наблюдательного совета и принятия решения наблюдательным советом.

Обратим внимание также и на положения ч. 9 рассматриваемой статьи. Те полномочия, которые рассмотрены в комментарии данной статьи, не могут быть переданы от наблюдательного совета к другим органам управления автономным учреждением. Это требование закреплено в Законе и, следовательно, даже устав автономного учреждения или решение учредителя автономного учреждения не могут изменить данного положения.

9. Также заметим, что наблюдательный совет автономного учреждения принимает свои решения в форме рекомендаций, заключений и решений. Рекомендации и заключения обязательны для рассмотрения другими органами автономного учреждения (как правило, либо учредителем либо руководителем), но вопросы по которым наблюдательный совет выносит рекомендации и дает заключения в конечном итоге не решаются наблюдательным советом. Наблюдательный совет здесь выступает как консультационный орган, мнение которого обязательно надо выслушать, но не обязательно исполнять. А вот решения наблюдательного совета по двум вопросам имеют высшую юридическую силу по сравнению с другими актами управляющих органов и должностных лиц автономного учреждения. Это вопрос о разрешении совершения автономным учреждением крупной сделки, а также вопрос о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и выбора аудиторской организации, которая будет проводить аудит. Решение данных двух вопросов принимается не простым большинством голосов, как по всем предыдущим вопросам, а квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

 

Статья 12 . Порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения

1. Положения рассматриваемой статьи регламентируют порядок проведения заседания наблюдательного совета автономного учреждения. Так в ч. 1 рассматриваемой статьи указывается на то, что заседания наблюдательного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (т.е. не реже чем один раз в три месяца). Данная норма означает, что наблюдательный совет может собираться практически всегда, даже каждый день, когда для проведения го заседания имеются основания (вопросы, которые он рассматривает на заседании приведенные в ст. 11 комментируемого Закона). Текст рассматриваемой нормы не содержит в себе отсылки к другим законодательным актам или уставу автономного учреждения, следовательно, ни устав автономного учреждения, ни другой закон не могут содержать в себе указания на то, когда и сколько раз должен созываться для проведения заседаний наблюдательный совет автономного учреждения.

2. Устав автономного учреждения может более подробно (и должен) регламентировать положения о порядке созыва (самой процедуры созыва) наблюдательного совета автономного учреждения (данная норма приведена в ч. 3 комментируемой статьи). Созвать наблюдательный совет для проведения заседания может руководитель автономного учреждения, учредитель автономного учреждения, член наблюдательного совета, председатель наблюдательного совета. Если рассмотреть данное право в совокупности с положениями ст. 11 настоящего Закона, 15 и 17 , то можно сказать, что, например, председатель наблюдательного совета будет созывать по своей инициативе заседание в случае решения вопросов об одобрении наблюдательным советом крупной сделки и сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. Руководитель автономного учреждения будет по своей инициативе созывать наблюдательный совет на заседание в случае необходимости рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения следующих вопросов:

- предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;

- представление проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

- представление проектов отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;

- предложения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;

- вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Учредитель автономного учреждения будет по своей инициативе созывать наблюдательный совет, если необходимо принять решение по следующим вопросам:

- внесение изменений в устав автономного учреждения;

- создание и ликвидация филиалов автономного учреждения, открытие и закрытие его представительств;

- реорганизация автономного учреждения или его ликвидация;

- изъятие имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

- первое собрание вновь избранного наблюдательного совета.

При решении данных вопросов наблюдательным советом необходимо квалифицированное большинство присутствующих от всех членов наблюдательного совета автономного учреждения.

3. Закон позволяет по усмотрению учредителя решить вопрос о наличии в уставе автономного учреждения положений, касающихся возможности заочного голосования и порядка его проведения. Также устав автономного учреждения может предусматривать голосование отдельных членов наблюдательного совета в случае их отсутствия на заседании наблюдательного совета посредством выражения своего мнения в письменном виде (т.е. не являясь на заседание, но зная повестку дня, они могут выразить свое мнение в письме). Форма и требования к оформлению таких "мнений" должны устанавливаться уставом автономного учреждения. Однако в любом случае процедура заочного голосования, или голосование посредством выражения отдельными членами наблюдательного совета своего мнения в письменной форме не может применяться при решении вопросов о совершении крупных сделок и выбор кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть расчетный счет.

4. Каждый член наблюдательного совета обладает одним голосом. При принятии решений, если голоса делятся поровну, то принимается во внимание голос председательствующего на заседании наблюдательного совета. На первом заседании наблюдательного совета председательствующий будет тот, кто наиболее старше других членов наблюдательного совета по возрасту. Перед началом проведения заседания наблюдательного совета необходимо проверить извещения всех членов наблюдательного совета. Это может заказное уведомление о вручении извещения письмом и т.д. Закон точно не указывает порядок извещения о дне и повестке проведения заседания наблюдательного совета. По этой причине это может быть любая форма извещения, даже и телефонограмма. Возможно, что устав наблюдательного совета автономного учреждения будет содержать в себе условия о порядке извещения членов наблюдательного совета о дне проведения заседания и его повестке.

5. На заседании членов наблюдательного совета могут принимать участие и другие лица (например, руководитель автономного учреждения), но они не будут обладать правом голоса (не смогут голосовать), возможно смогут выступить со своими пояснениями по каким-то вопросам. Присутствие таких лиц на заседании наблюдательного совета автономного учреждения возможно только в случае, если против этого не возражает более чем 1/3 часть от членов наблюдательного совета автономного учреждения. Заметим, что 1/3 необходимо считать от всего числа членов наблюдательного совета, а не только присутствующих членов. Также Закон запрещает кому-либо из членов наблюдательного совета автономного учреждения передавать другим лицам, другому члену наблюдательного совета автономного учреждения право своего голоса в заседании.

 

Статья 13 . Руководитель автономного учреждения

1. Рассматриваемая статья содержит положения о статусе руководителя автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения выполняет роль координатора хозяйственной деятельности данной организации. Из норм Закона следует, что руководитель автономного учреждения осуществляет текущее руководство в организации, он решает все возникающие хозяйственные вопросы в работе автономного учреждения, но не обладает никакими полномочиями по принятию важных, серьезных решений, которые способны кардинально изменить структуру автономного учреждения, распоряжаться его имуществом (крупные сделки), изменять состав членов наблюдательного совета. Руководитель в автономного учреждения в зависимости от вида деятельности автономного учреждения может именоваться по-разному, в ВУЗах это ректор, в медицинских учреждениях - главный врач и т.д.

Полномочия руководителя автономного учреждения четко не прописаны в комментируемом Законе , этого и не требуется. По роду деятельности руководитель автономного учреждения выполняет текущее руководство автономным учреждением., решение важных вопросов не относится к его компетенции. Полномочия руководителя автономного учреждения определяются по остаточному принципу: все что Законом, уставом автономного учреждения не отнесено к компетенции учредителя или наблюдательного совета автономного учреждения, может решать руководитель автономного учреждения.

У руководителя автономного учреждения есть и ряд полномочий, которые напрямую не следуют из текста рассматриваемого Закона, по нему руководитель автономного учреждения не обладает полномочием по разрешению вопросов, но может выдвигать свои предложения. Из текста нормы ст. 11 настоящего Закона можно судить о таких полномочиях. Руководитель автономного учреждения делает предложения по рассмотрению в наблюдательном совете автономного учреждения следующих вопросов:

- о внесении изменений в устав автономного учреждения;

- о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

- о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

- об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

- об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;

- проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;

- о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;

- о совершении крупных сделок;

- о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. Решение данных вопросов относится к компетенции учредителя автономного учреждения, руководитель автономного учреждения делает свои предложения по их разрешению. Хотя это и не полномочие в прямом смысле слова, но также право руководителя автономного учреждения.

В отношении принятия решении о совершении крупных сделок можно отметить, что это является прерогативой руководителя автономного учреждения. Учредитель автономного учреждения не санкционирует и никаким другим образом вообще не касается решения вопроса о совершении крупной сделки. Хотя в конечном итоге решение по совершению крупной сделки будет принимать наблюдательный совет, который рассмотрит на своем заседании предложение руководителя автономного учреждения. Таким образом, получается, что руководитель автономного учреждения может практически самостоятельно без вмешательства со стороны учредителя автономного учреждения решать отдельные вопросы хозяйственной деятельности в автономном учреждении.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи указывает на еще одно полномочие руководителя автономного учреждения. Он имеет право действовать от имени автономного учреждения без доверенности. Следует отметить, что данное полномочие свойственно всем руководителям юридических лиц (их исполнительных органов). Директора в хозяйственных обществах и товариществах также вправе действовать без доверенности от имени своих организаций, в которых они и состоят в должности. Право руководителя автономного учреждения действовать без доверенности от имени автономного учреждения, указывает на то, что руководитель своими действиями может порождать гражданские права и обязанности для автономного учреждения. Вместе с тем, руководитель автономного учреждения будет представлять интересы организации и в случаях привлечения ее к гражданско-правовой ответственности, административно ответственности. Руководитель автономного учреждения - это тот человек (должностное лицо организации), посредством которого в объективной реальности выражается правоспособность автономного учреждения. Когда руководитель автономного учреждения действует (участвует в гражданском обороте), то он действует от своего имени как руководитель, но все права и обязанности возникают у автономного учреждения. Для этого контрагент автономного учреждения может запросить у руководителя подтверждение его полномочий. Это могут быть документы удостоверения личности (паспорт), приказы (решения) учредителя о назначении данного лица руководителем автономного учреждения, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Положения ч. 2 рассматриваемой статьи указывают не только на полномочие руководителя автономного учреждения действовать от имени автономного учреждения без доверенности, но и приведены конкретные примеры тех действий, которые руководитель автономного учреждения может совершать в процессе хозяйственной деятельности автономного учреждения. Это организация работы автономного учреждения, утверждение штатного расписания, представление годовой бухгалтерской отчетности наблюдательному совету для утверждения и другие вопросы, по решению которых руководитель может принимать свои приказы.

 

Статья 14 . Крупные сделки

1. Категория "крупная сделка" характерна не только для автономных учреждений. В деятельности других юридических лиц также есть данная правовая норма. Рассмотрим цели такого пристального внимания законодателя вопросу о совершении крупных сделок различными хозяйствующими субъектами. Все перечисленные виды организационно-правовых форм юридических лиц представляют собой активных участников гражданского оборота и, к сожалению, в настоящее время получила распространение такая форма мошеннических действий, как получение займов (кредитов) на развитие организации: после получения займа, руководитель организации "выводит" из уставного капитала или вообще продает из организации какое-либо ценное дорогостоящее имущество и возбуждает в суде процедуру банкротства фирмы. Сумма займов, таким образом, не возвращается. Либо имущество организации (например, производственные помещения) вообще может быть распродано и без предварительного получения займа. Совершение подобных сделок позволяет одному лицу очень быстро разбогатеть, а целое предприятие потом оказывается в долгах и, как правило, ликвидируется. Такие варварские действия уничтожают бизнес, бьют и по собственникам имущества. По этой причине законодатель в ряде случаев создал особое правовое регулирование совершения крупных сделок не только в автономных учреждениях, но и в других юридических лицах.

2. Согласно ст. 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", крупной сделкой для таких предприятий является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом МРОТ . Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого унитарным предприятием имущества на основании цены предложения такого имущества. Для автономных учреждений имеет место несколько иной порядок определения размера в денежном эквиваленте крупной сделки. Это такая сделка, стоимость в денежном выражении имущества, выступающего предметом сделки, по которой превышает 10% от балансовой стоимости активов автономного учреждения, такая балансовая стоимость определяется по данным бухгалтерской отчетности автономного учреждения на последний отчетный период.

Крупную сделку законодатель определяет и через вещи (имущество), которое может выступать предметом сделки. Законодатель говорит о передаче имущества (в смысле распоряжения им), передаче права пользования в отношении имущества, принадлежащего автономному учреждению и передаче его в залог. Одна есть важная особенность, такое имущество (которое выступает предметом по сделке) принадлежит автономному учреждению и оно вправе распоряжаться им самостоятельно. Это вполне понятно, поскольку любое имущество, которым автономное учреждение самостоятельно распоряжаться не может, будет передаваться как-то по сделкам или иным основаниям только с разрешения учредителя автономного учреждения. Именно по этой причине распространять положения настоящего Закона в отношении порядка совершения крупных сделок отношении такого имущества нет смысла, распоряжение (передача пользования и т.д.) данным имуществом все равно контролируется учредителем, поскольку происходить только с его согласия.

Но при данном определении сделок с имуществом, как и сделок с денежными средствами не учитывается то, что предметом сделки может выступать вовсе не то имущество, которое принадлежит автономному учреждению, автономное учреждение может купить имущество. Вариантов "обойти" определение крупной сделки по настоящему Закону сразу несколько. Например, если в законах, регулирующих деятельность ГУПов и МУПов, АО, ООО говорится, что крупной сделкой можно считать одну или несколько взаимосвязанных сделок, то ничего подобного нет в тексте рассматриваемой статьи комментируемого Закона. Как крупная сделка может квалифицироваться только одна сделка, а несколько взаимосвязанных сделок тут выпадают. Можно совершить куплю-продажу имущества для автономного учреждения, предварительно преднамеренно завысить его стоимость (но все-таки, что бы стоимость одной сделки не превышала 10%) и совершить на протяжении, положим, двух лет несколько таких сделок.

Наконец есть такие обязательства, которые вообще выпадают из определения крупной сделки в рассматриваемом Законе . Так, по договору факторинга можно аккуратно "вывести" из автономного учреждения немало средств, ведь предметом договора будет выступать право требования исполнения обязательства в будущем. Автономное учреждение покупает данное право, а не имущество. Если заранее знать, что получение надлежащего исполнения от должника не возможно, но "продавать" такие обязательства автономного учреждения, то их можно и переоценить. Правда, на совершение сделок по факторингу на основании ст. 825 ГК РФ требуется специальное разрешение, да и заниматься факторингом могут только коммерческие организации.

Можно сделать и так, что руководитель автономного учреждения, используя свои полномочия выступит поручителем ("подставит" под поручительство) при получении кредита какой-либо организацией, которая впоследствии кредит не вернет и банк будет требовать надлежащего исполнения от автономного учреждения.

3. Балансовую стоимость имущества надлежит определять по данным бухгалтерского отчета автономного учреждения на последний отчетный период (т.е. за предыдущий квартал).

Ведение бухгалтерского учета в автономном учреждении должно осуществляться по общим правилам бухгалтерского учета и отчетности, без применения каких-либо специальных норм, которые действуют в отношении бюджетных организаций. Так, ст. 11 ФЗ "О бухгалтерском учете", указывает на то, что оценка имущества и обязательств производится организацией для их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в денежном выражении. Об оценке имущества и обязательств в настоящее время действует Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н. Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных расходов на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, - по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самой организации, - по стоимости его изготовления.

 

Статья 15 . Порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения

1. Текст рассматриваемой статьи регламентирует по этапам процесс совершения сделки, которая на основании положений ст. 14 настоящего Закона считается крупной сделкой. Рассмотрим данный процесс более подробно.

Изначально вопрос о совершении крупной сделки решается руководителем автономного учреждения. Именно руководитель (учредитель не имеет к этому никакого отношения) должен внести предложение в наблюдательный совет автономного учреждения о совершении крупной сделки.

После принятия руководителем автономного учреждения решения о необходимости совершения крупной сделки, он должен уведомить об этом председателя наблюдательного совета автономного учреждения. Уже председатель наблюдательного совета автономного учреждения созывает членов наблюдательного совета на внеочередное заседание, которое проводится по требованию руководителя автономного учреждения (в соответствии с положениями ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона).

Проведение заседания наблюдательного совета регламентируется ст. 12 рассматриваемого Закона и положениями устава автономного учреждения, на основании данных документов оно и должно проводиться. Заседание наблюдательного совета должно собраться в срок не позднее 15 суток с того дня, как предложение о совершении крупной сделки поступило к председателю наблюдательного совета от руководителя автономного учреждения. Уставом автономного учреждения может быть предусмотрен и более короткий срок на рассмотрение данного вопроса, а также проведение заседания наблюдательным советом по данному вопросу).

В принятии решения по совершению крупной сделки автономным учреждением учредитель никакого участия не принимает. Такой подход законодателя объясняется тем, что само определение "крупной сделки" не распространяется на то имущество, которое было передано в автономное учреждение его учредителем. Это следует из положения ст. 14 рассматриваемого Закона. Порядок совершения любых сделок, включающих в себя правомочие по распоряжению имуществом автономного учреждения, указан в ст. 3 ч.ч. 2 и 6 настоящего Закона. А именно, они совершаются только с согласия учредителя автономного учреждения. Таким образом, учредитель автономного учреждения регулирует порядок использования того имущества, которое было передано им в автономное учреждение, никаких крупных сделок и т.п. с ним совершаться не может, любая сделка с таким имущество должна получить одобрение со стороны учредителя автономного учреждения.

2. Положения частей 2 и 3 рассматриваемой статьи указывают на последствия нарушения правил совершения крупных сделок, предусмотренных настоящим Законом.

Как указывает Закон , в суде необходимо признавать недействительность крупной сделки, если она совершена без получения на то согласия наблюдательного совета автономного учреждения. Статья 166 ГК РФ относит такие сделки к разряду оспоримых. Оспоримы те сделки, которые действительны до тех пор, пока заинтересованная сторона не докажет их недействительность в суде. Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Комментируемый Закон как раз и предусматривает необходимость признания ее недействительной в суде (т.е. как оспоримую сделку).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В тексте рассматриваемой статьи законодатель указывает на два обязательных условия признания в суде сделки, совершенной без одобрения наблюдательным советом автономного учреждения, недействительной. Прежде всего, это условие касается субъектов, которые будут являться надлежащими истцами в суде по искам о признании недействительной сделки, совершенной автономным учреждением. Иск может быть заявлен самим автономным учреждением или учредителем автономного учреждения

Дела данной категории должны рассматриваться в арбитражных судах, следовательно, они будут рассматриваться по правилам арбитражного процессуального законодательства.

Подведомственность данной категории дел именно арбитражным судам явно следует из содержания ст. 1 и 27 АПК РФ. Дела данной категории должны рассматриваться в порядке искового производства.

Следующее важное условие признания сделки недействительной состоит в том, что контрагент по сделке (то лицо, с которым автономное учреждение заключило крупную сделку, или организация) должен был знать о необходимости наличия согласия наблюдательного совета автономного учреждения на ее заключение, но не потребовал такого соглашения или заключил сделку, зная о его отсутствии.

Данное требование аналогично требованиям гражданского законодательства к институту добросовестного приобретателя имущества. Фактически это продолжение выражения данного института права, которое дополняется еще одним требованием о наличии соглашения наблюдательного совета. Если при совершении любой другой сделки с имуществом вы должны проверить наличие права собственности у продавца на данную вещь (удостоверится в его полномочии по распоряжению вещью), здесь еще требуется определить и то, является ли данная сделка крупной для автономного учреждения, и если да, то есть ли соглашение наблюдательного совета на совершении сделки. Российское законодательство исходит из того, что не знание закона не освобождает от ответственности, по этой причине отговорки, по тому основанию, что контрагент по сделки не знал о таких требованиях закона в отношении автономного учреждения - не будут являться основанием для признания добросовестности контрагента по сделке. Чтобы соблюсти данное требование и доказать в случае необходимости свою добросовестность по сделке в любом случае при совершении сделки с автономным учреждением, необходимо в письменном виде получить от руководителя автономного учреждения (любого другого должностного лица автономного учреждения) письменное заключение о том, что данная сделка не является крупной для автономного учреждения. Тогда в суде как контрагент вы всегда сможете доказать, что руководитель автономного учреждения ввел вас в заблуждение и вы добросовестно не знали о том, что отсутствует разрешение наблюдательного совета на заключение сделки.

Судебная практика по данной категории споров идет по пути обязательности учета судами, требований законодательства о том, что должно быть доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. Из анализа правовых норм, следует, что в предмет доказывания по спорам о признании недействительными сделок, совершенных без одобрения наблюдательного совета автономных учреждений, входит установление характера сделки как крупной и такое обстоятельство, как осведомленность контрагента учреждения о наличии нарушения при совершении сделки. Истец также обязан доказать то обстоятельство, что контрагент автономного учреждения при заключении сделки знал или должен был знать о том, что указанная сделка совершается с нарушением требований законодательства. Позиция подтверждена, в частности, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 мая 2012 г. по делу N А10-53/2012.

3. Теперь рассмотрим вопрос об ответственности руководителя автономного учреждения при совершении им крупной сделки с нарушением требовании настоящего Закона .

Как указывает законодатель, руководитель автономного учреждения всегда несет ответственность гражданско-правовую перед автономным учреждением в случае нарушения им порядка совершения крупной сделки. Такую ответственность законодатель определяет в виде убытков, которые были причинены автономному учреждению в результате совершения подобной сделки.

Статья 15 ГК РФ определяет содержание убытков (см. также письмо Госарбитража СССР от 28 декабря 1990 г. N С-12/НА-225).

Автономное учреждение может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, причиненных фактически незаконной продажей (передачей) имущества в результате крупной сделки. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Таким образом, убытки фактически складываются из:

- понесенных расходов;

- утраты или повреждения имущества;

- неполученных доходов (упущенной выгоды).

К расходам автономного учреждения можно отнести те расходы, которые возникли в результате и по причине выбытия из автономного учреждения данного имущества. Например, это было одно из производственных помещений и в результате его незаконной продажи автономное учреждение пришлось снимать в аренду данное помещение у другой организации. Здесь сумма арендных платежей за помещение и станет составлять расходы, понесенные автономным учреждением. Будущие расходы в сумму ущерба (убытков) не включаются и могут взыскиваться в последующем, когда они будут фактически произведены потерпевшей стороной. При утрате имущества определяется стоимость утраченного имущества за вычетом износа. При повреждении имущества определяется сумма уценки или расходы по устранению повреждения. Такой ущерб может быть нанесен, например, в результате нарушения условий договора о таре и упаковке, поломки поставленного оборудования и других причин.

К неполученным доходам (упущенной выгоде) относятся все доходы, которые получила бы потерпевшая сторона, если бы обязательство было выполнено (например, то же помещение ранее сдавалось автономным учреждением в аренду другим организациям, а теперь оно продано, сумма арендных платежей, которую могло бы получить автономное учреждение и будет составлять упущенную выгоду в данном случае).

Ущерб (убытки) определяется исходя из характера последствий отчуждения или приобретения имущества в результате крупной сделки. Одно и то же нарушение может вызвать различные последствия (уменьшение объема производства, снижение качества продукции и др.), равно как различные нарушения могут вызвать одно и то же последствие. В результате незаконного совершения крупной сделки, для автономного учреждения наиболее вероятно наступят такие последствия как уменьшение объема производимой продукции или уменьшение количества оказываемых услуг. Возможно, одним из последствий станут простои в производстве. Тогда в качестве убытков можно насчитать неполученную прибыль, увеличение условно-постоянных расходов в себестоимости продукции, расходы по уплате санкций. Также в убытки могут пойти и расходы по заработной плате с отчислениями на социальное страхование; расходы по уплате санкций.

Обратите внимание на то, что руководитель автономного учреждения несет ответственность гражданско-правовую перед автономным учреждением вне зависимости от того, была ли впоследствии судом такая сделка признана не законной или нет.

Для руководителя автономного учреждения могут наступить и другие последствия совершения крупной сделки с нарушением норм комментируемого Закона . Например, такой руководитель может быть привлечен и к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ за злоупотребление полномочиями. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При этом важно заметить, что к ст. 201 УК РФ есть примечание согласно которому, деяние, предусмотренное ст. 201 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. А если данные действия произошли в других организациях, причинили вред интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях. В данном случае в автономном учреждении уголовное преследование такого должностного лица будет производиться на общих основаниях.

 

Статья 16 . Заинтересованность в совершении автономным учреждением сделки

1. Текст рассматриваемой статьи определяет те сделки, в совершении которых у определенных должностных лиц автономного учреждения имеется заинтересованность. Также, как и крупные сделки, сделки в совершении которых имеется заинтересованность не могут быть совершены как и все другие обычные сделки автономного учреждения. К совершению данного вида сделок у законодателя установлены свои дополнительные требования. Цель такого особого правового регулирования данного вида сделок состоит в том, что бы сохранить имущественные интересы автономного учреждения (защитить их) при совершении определенных сделок. Как и в случае с крупными сделками, прежде всего, следует рассмотреть правовое регулирование сделок, в совершении которых имеется заинтересованность по другим законодательным актам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ:

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

- в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия и которая совершена с нарушением установленных требований, может быть признана недействительной по иску унитарного предприятия или собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" сделки (в том числе заем, кредит, залог, поручительство), в совершении которых имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, члена коллегиального исполнительного органа общества или заинтересованность участника общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами двадцать и более процентов голосов от общего числа голосов участников общества, а также лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания, совершаются обществом в соответствии с положениями настоящей статьи. Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица:

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с обществом;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с обществом;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с обществом, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

- в иных случаях, определенных уставом общества.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена решением общего собрания участников общества. Решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки. В решении об одобрении сделки должны быть указаны лицо или лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.

Общее собрание участников общества может принять решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая может быть совершена в будущем в процессе осуществления обществом его обычной хозяйственной деятельности. При этом в решении об одобрении сделки должна быть указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка. Решение об одобрении сделки имеет силу до следующего очередного общего собрания участников общества, если иное не предусмотрено указанным решением.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, не требует одобрения общим собранием участников общества в случае, если условия такой сделки существенно не отличаются от условий аналогичных сделок (в том числе займа, кредита, залога, поручительства), совершенных между обществом и заинтересованным лицом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности общества, имевшей место до момента, когда заинтересованное лицо было признано таковым. Указанное исключение распространяется только на сделки, в совершении которых имеется заинтересованность и которые были совершены с момента, когда заинтересованное лицо было признано таковым, до момента проведения следующего очередного общего собрания участников общества.

Глава 11 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" регулирует правоотношения по совершению сделок, в которых имеется заинтересованность.

Сделки (в том числе заем, кредит, залог, поручительство), в совершении которых имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, в том числе управляющей организации или управляющего, члена коллегиального исполнительного органа общества или акционера общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами 20 и более процентов голосующих акций общества, а также лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания, совершаются обществом в соответствии с положениями главы 11 указанного Закона.

Указанные лица признаются заинтересованными в совершении обществом сделки в случаях, если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица:

- являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

- в иных случаях, определенных уставом общества.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена до ее совершения советом директоров (наблюдательным советом) общества или общим собранием акционеров.

2. Как видно, во всех случаях закон оперирует понятием "аффилированного лица", кого следует отнести к данной категории?

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" аффилированным лицом будут являться те лица (физические и юридические), которые способны оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Автономное учреждение по тексту рассматриваемой статьи не имеет аффилированных лиц. Однако данное положение не означает, что их в принципе вообще нет. Если рассмотреть те определения, которые приводит текст комментируемой статьи в виде условий к определенной категории лиц, то можно сказать, что это те же аффилированные лица. Просто в данном случае законодатель не посчитал нужным использовать данный термин.

 

Статья 17 . Порядок совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и последствия его нарушения

1. Комментируемая статья является продолжением вопроса о заинтересованности в совершении автономным учреждением сделок.

Порядок совершение сделки, в которой является заинтересованность, установлен для многих организационно-правовых форм юридических лиц. Порядок одобрения таких сделок применительно к автономному учреждению отличается от порядка одобрения сделок, в которых имеется заинтересованность, в коммерческих организациях, тем, что одобрение должно быть предварительным.

Одобрение сделки, в которой имеется заинтересованность, у автономных учреждений отнесено к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.

В уставе автономного учреждения должна быть отдельная глава (раздел), посвященная порядку совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. По общему правилу наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение о совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения. Вместе с тем уставом можно предусмотреть и более короткий срок.

Заинтересованность в совершении сделки может нанести юридическому лицу вред, например, сделка может быть совершена по заниженной или завышенной цене и в результате пострадают интересы автономного учреждения. Так случаются ситуации, когда приобретается товар, либо заказываются работы, услуги у организации, которую возглавляет близкий родственник руководителя автономного учреждения. Тогда наблюдательному совету нужно убедиться, что цены данной организации не ниже среднерыночных. Для этого необходимо изучение рынка. Сравнение с конкурентами должно происходить не только по ценовому критерию, но и по качественным, функциональным характеристикам.

Предварительное одобрение сделки оформляется решением наблюдательного совета автономного учреждения, а в случаях, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете автономного учреждения большинство, - решением учредителя автономного учреждения.

Законом не предусмотрена ситуация, когда в сделке заинтересован и учредитель автономного учреждения и большинство лиц наблюдательного совета. В таких случаях автономному учреждению желательно отказаться от совершении сделки с такой "суперзаинтересованностью".

Нарушение порядка одобрения сделки, в которой имеется заинтересованность могут обернуться признанием сделки недействительной, то есть не порождающей никаких юридических последствий и возврат всего полученного по такой сделке обратно соответствующей стороне. Суд может признать сделку недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о наличии конфликта интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения.

В комментируемом Законе отсутствует расшифровка понятия "конфликт интересов". Обычно под конфликтом интересов понимают ситуацию, при которой личная заинтересованность лица может нарушить права и законные интересы граждан и организаций.

2. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрена ответственность для лица, заинтересованного в совершении сделки, и не уведомившего руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет автономного учреждения о своей заинтересованности до момента совершения сделки. Такое лицо несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. Таким образом, Закон говорит только об имущественной ответственности. Однако в данных случаях есть основание к привлечению к дисциплинарной ответственности. Причинение значительного ущерба автономному учреждению может явиться также основанием для увольнения.

Заинтересованное в совершении сделки лицо может доказать, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении. В этом случае данное лицо не подлежит привлечению к ответственности и отпадет основание к возмещению вреда. Таким образом, установлена презумпция виновности заинтересованного лица в совершении сделки, которая имеет или может повлечь конфликт интересов. Доказать отсутствие осведомленности о сделке можно например, документами, о нахождении в отпуске, на больничном, в командировке, трудовым договором, в котором расписаны функции данного лица, которое по своим обязанностям не может быть осведомлено в совершении автономным учреждением сделок (например, водитель, инженер, кассир).

Закон отдельно выделяет, что такую же ответственность как и заинтересованные в совершении сделки лица несет руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. Руководитель любой организации несет персональную ответственность за действия всех своих подчиненных. В данном случае руководитель освобождается от ответственности, если докажет, что не знал и не мог знать о наличии конфликта интересов в отношении сделки, в совершении которой имелась заинтересованность.

3. Если заинтересованных в совершении сделки было несколько лиц, то в случае причинения такой сделки ущерба, за убытки данные лица отвечают солидарно. Данную норму трудно назвать справедливой в случае, когда кто-то из этих нескольких лиц имел прямой умысел на извлечение выгоды при совершении сделки, а кто-то всего лишь знал, но не уведомил руководителя автономного учреждения и наблюдательный совет по таким причинам, как "забыл", "не хотел вмешиваться", и иным причинам, то есть, при косвенном умысле.

 

Глава 4 . Реорганизация и ликвидация автономного учреждения, изменение его типа

 

Статья 18 . Реорганизация автономного учреждения и изменение его типа

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают порядок реорганизации автономного учреждения. Из содержания самой статьи видно, что реорганизация автономного учреждения производится по тем же правилам, которые установлены и для всех юридических лиц (ГК РФ), с учетом особенностей, установленных в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" и комментируемом Законе. Сам ГК РФ устанавливает виды и формы, в которых может происходить реорганизация любого юридического лица ( ст. 57 ГК РФ).

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Статья 16 Федерального закона "О некоммерческих организациях" практически полностью повторяет ГК РФ в регламентации реорганизации некоммерческих организаций с тем лишь исключением, что содержание ст. 16 Федерального закона "О некоммерческих организациях" указывает также и на реорганизацию методом преобразования некоммерческой организации.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Реорганизация в форме присоединения и слияния, разделения и выделения отличаются между собой. Присоединение одного автономного учреждения к другому означает, что одно из автономных учреждений останется (произойдет только увеличение его имущества), а другое автономное учреждение (которое присоединилось) будет ликвидировано. Слияние двух автономных учреждений подразумевает под собой, что оба автономных учреждений будут ликвидированы и создано одно новое. Реорганизация автономных учреждений в форме выделения означает, что из одного автономного учреждения будет выделено другое, при этом первоначальное автономное учреждение (из которого и произошло отделение) останется в первоначальном виде, просто произойдет уменьшение его имущества. А новое автономное учреждение будет считаться как вновь созданным. При реорганизации автономного учреждения в форме разделения происходит полная ликвидация первоначального автономного учреждения, а на базе его имущества создаются новые автономные учреждения.

Текст рассматриваемой статьи также предусматривает возможность реорганизации автономного учреждения в любых формах (слияние, присоединение, выделение и разделение автономного учреждения). Однако для применения некоторых форм реорганизации требуется соблюдение отдельных правил. Применительно к таким формам реорганизации как слияние и присоединение в отношении автономных учреждений их можно использовать только в том случае, если в обеих организациях (автономные учреждения которые предполагают объединиться) собственником имущества выступает одно и то же лицо. Например, слияние или присоединение может произойти либо между автономными учреждениями, созданными на базе федерального имущества, либо автономными учреждениями, созданными на базе имущества субъекта федерации (муниципального образования).

2. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает возможность автономным учреждениям менять свой тип. Изменение типа учреждения не является его реорганизацией. В процессе изменения типа создается бюджетное или казенное учреждение. Решение об изменении типа учреждения принимается учредителем автономного учреждения в порядке установленном органами, перечисленными в ч. 5 комментируемой статьи. Однако не во всех случаях возможно изменение типа учреждения. Изменение типа существующего учреждения возможно, если такое решение не повлечет за собой нарушения предусмотренных законом прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования и на участие в культурной жизни ( ч. 4 настоящей статьи). Как следует из ч. 6 комментируемой статьи при изменении типа учреждения нет смысла сразу переоформлять все документы. Естественно, учредительные документы нужно привести в соответствие в первую очередь, а вот с лицензиями этого делать не нужно. Они будут действовать в изначальном виде до истечения срока их действия.

3. Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере. Напомним, что автономные учреждения выполняют функции, которые возложены на государство, в качестве основных видов их деятельности выражены достижение целей образования, развития науки, совершенствование системы здравоохранения и другие вопросы, указанные в ст. 2 и 4 настоящего Закона. При любой реорганизации автономного учреждения, в отличие от реорганизации других видов юридических лиц, может произойти существенное нарушение личных конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Существуют также положения ст. 43 Конституции РФ, которые устанавливают конституционные права граждан в области образования. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Однако существует один вопрос - кто станет заниматься защитой и отстаиванием данного права? Если говорить о том, что действием, например местной администрации, которая расформировала одно автономное учреждение, занимавшееся помощью населения в области здравоохранения, на несколько более мелких, то как местным гражданам данного муниципалитета добиться снова объединения их в одно автономное учреждение? Это нарушение конституционных прав и свобод граждан, суды общей юрисдикции, или даже арбитражный суд, данным вопросом заниматься не будут. Полномочия Конституционного Суда РФ изложены в ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд может только по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверить конституционность закона (но не решение учредителя), примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Здесь можно применить главу 25 ГПК РФ, которая предоставляет возможность обжаловать в суд действия органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц в суд. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

4. Другим не менее важным вопросом является вопрос о правопреемственности автономное учреждение в результате реорганизации. Положения ГК РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях" указывают на соблюдение принципа правопреемственности при реорганизации организаций. Рассматриваемая статья Закона ничего не говорит о правопреемственности автономное учреждение при реорганизации, однако, данное следует из того, что к правоотношениям по реорганизации автономное учреждение, согласно ч. 1 рассматриваемой статьи применимы нормы ГК РФ и других законов, т.е. имеется в виду Закон "О некоммерческих организациях".

Согласно ст. 58 ГК РФ, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.

В случае, если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица.

 

Статья 19 . Ликвидация автономного учреждения

1. Положения рассматриваемой статьи , как и предыдущая статья настоящей главы, при регулировании заданной области правоотношений отсылает к положениям ГК РФ и других законов (т.е. Федерального закона "О некоммерческих организациях"). В отличие от правоотношений по реорганизации автономного учреждения, ликвидация автономного учреждения не предусматривает практически никаких особенностей. По этой причине данные правоотношения полностью урегулированы нормами ГК РФ и Закона "О некоммерческих организациях".

Согласно ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Требование о ликвидации юридического лица, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Учредители (участники) юридического лица или органы, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 64 ГК РФ устанавливает следующую очередность погашения требований кредиторов:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

2. В отношении ликвидации некоммерческих организаций Федеральный закон "О некоммерческих организациях" ( ст. 18 ) устанавливает следующие положения. Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 января 1992 г N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченным органом или его территориальным органом.

Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

При ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ и или учредительными документами такого учреждения.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

3. Теперь обратим внимание на те особенности, которые установил настоящий Закон в отношении ликвидации автономного учреждения.

Согласно п. 1.1 . комментируемой статьи принятие решения о ликвидации и проведение самой ликвидации автономного учреждения осуществляется в особом порядке. Данный порядок на федеральном, региональном и местном уровне устанавливают соответствующие компетентные органы. Так, например, постановлением Правительства Саратовской области от 19 декабря 2011 г. N 715-П утверждено Положение о порядке принятия решения о ликвидации областного государственного автономного учреждения и проведения ликвидации". Решение о ликвидации учреждения принимается Правительством области. Такое решение должно содержать:

- наименование учреждения (с указанием его типа);

- наименование органа исполнительной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя (далее - учредитель), ответственного за осуществление процедуры ликвидации;

- основание для принятия решения о ликвидации учреждения;

- указание на создание ликвидационной комиссии учреждения с назначением председателя комиссии либо поручение учредителю ликвидируемого учреждения о создании такой комиссии;

- источник финансирования расходов, связанных с проведением процедуры ликвидации.

Проект правового акта Правительства области о ликвидации учреждения подготавливается учредителем. Инициатором ликвидации учреждения могут выступать учредители ликвидируемого учреждения, иные органы исполнительной власти области, учреждение. К проекту правового акта Правительства области о ликвидации учреждения прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения, информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной) и ожидаемой экономии расходов областного бюджета в результате ликвидации учреждения.

В случае если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия органа исполнительной власти области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процедуры ликвидации, и об объеме их финансового обеспечения.

После издания правового акта Правительства области о ликвидации учреждения учредитель ликвидируемого учреждения обязан:

- в течение 3 рабочих дней уведомить о принятии решения о ликвидации учреждения в письменной форме регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого учреждения с приложением решения о ликвидации учреждения;

- в течение 14 календарных дней:

- утвердить состав ликвидационной комиссии учреждения (при наличии в решении о ликвидации учреждения поручения о создании учредителем такой комиссии);

- установить порядок и сроки ликвидации учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом Правительства области о ликвидации учреждения.

Ликвидационная комиссия:

- реализует полномочия по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в течение 10 календарных дней с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет учредителю для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в течение 10 календарных дней после завершения расчетов с кредиторами представляет учредителю для утверждения ликвидационный баланс. Копии промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса с прилагающимися к ним документами представляются в комитет по управлению имуществом области в течение 5 календарных дней со дня их утверждения;

- в течение 10 календарных дней со дня окончания установленного федеральным законодательством срока для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица направляет в комитет по управлению имуществом области выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ликвидируемого учреждения, подтверждающую внесение в указанный реестр записи о государственной регистрации при ликвидации учреждения;

- осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и иными федеральными законами мероприятия по ликвидации учреждения.

Исполнение ликвидационной комиссией обязательств перед кредиторами осуществляется в порядке, установленном ст. 64 ГК РФ, за счет имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом "Об автономных учреждениях" может быть обращено взыскание. Порядок и сроки упразднения ликвидационной комиссии определяются правовым актом учредителя ликвидируемого учреждения. Ликвидационная комиссия не может быть упразднена до представления оформленного в установленном порядке ликвидационного баланса, акта приема-передачи имущества учреждения и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ликвидируемого учреждения, подтверждающей внесение в указанный реестр записи о государственной регистрации при ликвидации учреждения.

4. Согласно положениям ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, требования кредиторов возможно удовлетворить только за счет того имущества, на которое по закону может быть наложено взыскание. Что это за имущество применительно к деятельности автономного учреждения?

В Федеральном законе от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" есть следующие положения о порядке исполнения требований по возмещению (взысканию) с имущества любой организации независимо от ее организационно-правовой формы. Согласно ч. 4 ст. 69 упомянутого Закона при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

В случае реорганизации должника-организации взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства и иное имущество той организации, на которую судебным актом возложена ответственность по обязательствам должника-организации.

 

Глава 5 . Заключительные положения

 

Статья 20 . Заключительные положения

Положения рассматриваемой статьи устанавливают некоторые особенности действия норм комментируемого Закона. Обычно подобные нормы устанавливают в законах, которыми определяется порядок введения в действие законодательного акта. Однако в этом случае имеют место две самостоятельные правовые нормы, которые определяют порядок действия других норм комментируемого Закона.

Положения рассматриваемой статьи указывают на то, что объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания государственному или муниципальному учреждению не может зависеть от типа такого учреждения.

Частью 3 статьи 3 Закона установлено, кем могут быть определены виды особо ценного движимого имущества.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет: при изменении типа существующих государственных и муниципальных учреждений отчуждение государственного (муниципального) имущества не допускается до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества.

Налицо противоречие между двумя указанными нормами: ст. 3 Закона не указывает на обязательность определения видов особо ценного имущества, а из смысла ст. 20 Закона следует, что эти виды в обязательном порядке должны быть определены в случае, когда изменяется тип государственного или муниципального учреждения.

 

Статья 21 . Вступление в силу настоящего Федерального закона

Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" ( www.pravo.gov.ru ). Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

Порядок вступления в силу федеральных законов определен в ст. 6 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно которой федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В рассматриваемой статье указано, что комментируемый Закон вступил в законную силу по истечении 60 дней со дня его первого официального опубликования . Текст Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 9 ноября 2006 г. N 185-186, в "Российской газете" от 8 ноября 2006 г. N 250, в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 6 ноября 2006 г. N 45 ст. 4626.

  • Проверьте свои симптомы;
  • Узнайте о возможных заболеваниях;
  • Предупредите болезнь.
Проверить симптомы
  • База вопросов и ответов;
  • Отзывы и рейтинги врачей;
  • Консультации специалистов.
Задать вопрос врачу
Этот материал сейчас читают 3408 человек!