Сбор денег в детских садах и школах явление настолько привычное, что ремонт классной комнаты может закладываться в семейный бюджет заранее, а посещения спектаклей в детском саду проходить по статье «развлечения». Тех родителей, кто не желает в принудительном порядке сдавать деньги на подарки учителям и воспитателям, оплачивать покупку супер-нужных и недешевых подставок для книг и выделять дополнительные деньги на процесс образования, как правило, считают нуждающимися или же людьми со сложным, порой скандальным характером. В то время, как большинство статей расходов, которые образовательные учреждения взваливают на плечи родителей, совершенно необоснованы и, мало того, незаконны.
MedAboutMe рассказывает, на что не надо сдавать деньги в детских садах и школах, как именно это делать и почему такой подход идет на пользу не только детям и персоналу, но и образовательным учреждениям в целом.
Обязанность или принуждение?
В нашей группе постоянные сборы — то на канцтовары, то на бытовую химию и туалетную бумагу. Сейчас утверждали сумму на выпускной, там 2600 с носа пойдут на «банкет», украшение зала и подарки воспитателям. Понятно, что 70 тысяч, которые в итоге набегут, пойдут не столько на сок и «Мишку Барни» с воздушными шариками, сколько на те самые подарки всем и каждому. От заведующей у нас уже список персонала, кого надо отблагодарить, и там все, включая поваров.
А в младшей группе собирают деньги на ремонт бассейна в саду, причем плавать бесплатно дети будут раз в неделю, а за дополнительную плату воспитатели будут проводить еще занятия. Вот что это?!
Каждому родителю хочется, чтобы ребёнок проводил время с пользой, в чистом, красивом помещении, с разнообразными дополнительными услугами и доброжелательными педагогами. Вроде бы это бонусы к обещанному Конституцией бесплатному дошкольному, среднему и профессиональному образованию. Или нет?
За что должны платить родители
Канцтовары, пластилин, краски, бумага — все расходные материалы, которые ребёнок использует в детском саду или школе, оплачиваются родителями. При этом можно как централизованно сдавать деньги родительскому комитету, так и закупать все самостоятельно, как и спортивную форму и прочую одежду. Эта статья расходов — на родителях.
Питание в школах, платные группы продленного дня, занятия, не входящие в список дисциплин единого образовательного стандарта (то есть все, что является дополнительными предметами, кружками и т. д., а также «пробный» ЕГЭ) также финансируются из семейного бюджета. Но есть важный аспект: оплата должна производиться не наличными деньгами, а перечислением на счет школы после подписания договора.
По сути, это все, что должны оплачивать родители. Остальные затраты — исключительно добровольные и могут считаться благотворительностью.
Как не стать благотворителем поневоле?
Чаще всего в «образовательный» бюджет попадают покупки учебников (рабочих тетрадей), оплата ремонта в классе (новые шторы, жалюзи, окна, парты, покрытия для пола, веранды для прогулок) и услуг охранника и уборщика.
Что надо знать, чтобы избегать принудительной благотворительности?
- Закупка всех учебных пособий, учебников, рабочих тетрадей финансируется федеральным и местным бюджетом. Если учитель предпочитает использовать пособия, не включенные в план закупок, то в этой ситуации решение о покупке особых книг принимается всеми родителями класса, и любой может отказаться без указания причин. Есть программа обучения, есть учебники от государства. Исключение: пособия и дополнительные материалы по предметам, не входящим в образовательный стандарт. Если ребёнок хочет играть в школе на флейте, заниматься в фотокружке и посещать углубленный курс геометрии, то все, включая флейту, придется принести из дома.
- Парты и занавески — лидеры «хит-парада» сборов «на улучшения классной комнаты». Если приобретение кулера и стаканчиков для воды в класс или группу можно считать разумным решением (но, опять-таки, только на добровольных началах), то все сборы на ремонт, оборудование помещения и территории — грубое нарушение законодательства. Ремонтировать и улучшать условия пребывания детей образовательные учреждения обязаны самостоятельно.
Если часть родителей считает, что жалюзи (ковер/пластиковые окна/клетка с хомячками) необходимы в классе или группе, то деньги можно и нужно сдавать. Но: только добровольцами и с оформлением соответствующих документов. Правила просты:
- передача денег от индивидуального лица учреждению не может производиться наличными средствами из рук в руки, минуя бухгалтерию. Оптимальный вариант — перевод на счет;
- расписки — совсем не гарантия того, что средства пойдут по назначению;
- договор с формулировкой «на добровольные пожертвования» не гарантирует новых окон в классе или закупки школьной формы. Даже в том случае, если перед подписанием и окна, и форма были клятвенно обещаны самым главным педагогом;
- единственный гарантированный вариант — перечисление денег на расчетный счет учреждения, после чего надо подать обращение в детский сад/школу/колледж с указанием целевого назначения перечисленной суммы. По факту завершения отчетного периода на сайте учреждения должен быть размещен отчет о расходе внебюджетных средств, где должны быть указаны суммы и статьи затрат.
Если оплачиваются дополнительные занятия или услуги, оплата производится по договору об оказании дополнительных услуг с указанием, кто (родитель) кому (учреждению) за что и сколько платит. Утвержденный список дополнительных образовательных услуг с указанием стоимости должен быть доступен, как минимум, на сайте школы.
- Оплата охраны, уборки и обустройства территории — забота региональной власти или муниципалитета. Любой сбор с родителей может быть только предложением добровольного пожертвования, и давать или не давать деньги, предложить свои услуги по покраске стены или окучиванию клумб — личный выбор каждого.
Сборы на «химию», Деда Мороза и подарки персоналу и детям
Чистящие средства выдаются учреждениям по нормативу в необходимом количестве, и, если у детского сада или школы не хватает бытовой химии, то это вопрос планирования и расхода, а не сборов с родителей.
Доместос, который стал лидером списка требуемых в детские сады чистящих средств, не входит в список разрешенных к использованию в детских учреждениях. Если подобные жидкости/порошки/пасты оказываются в перечне «необходимых группе предметов», воспитатель обязан показать нормы СанПиНа (и следовать им). Сдавать ли деньги на разрешенные материалы — опять-таки, каждый решает для себя. Проконтролировать расход родителям невозможно.
Деды Морозы, билеты в театры, артисты в детском саду — не просто личное дело каждого родителя. Если в школах педагоги не имеют права распространять билеты или приглашать распространителей в детские коллективы, то в детских садах нередко деньги на спектакль собираются фактически шантажом: когда основная часть малышей пойдет смотреть очередную «Репку», оставшиеся дети, со слов персонала, будет сидеть в группе без присмотра. Это — нарушение. Даже если в группе остается один ребёнок, ему должен быть обеспечен не только присмотр воспитателем или его помощником, но и занятия. Это — обязанность детского сада.
Приглашать в сад Деда Мороза можно только при следующих условиях:
- абсолютно все родители в группе согласны с визитом волшебного персонажа и стоимостью;
- Дедушка Мороз принесет не только подарки, но и заранее покажет справки об отсутствии судимости и инфекционных заболеваний;
- выступать будет после подписания договора с ДОУ.
Чтобы избежать обилия непрофессиональных коллективов и трупп, а также явлений коррупции в детских садах, в некоторых региональных департаментах надзора и контроля в сфере образования готовит перечень тех артистов, кому разрешен допуск к юным зрителям.
Подарки детям на Новый год и меню «банкетного стола» на выпускных и праздниках, как правило, возникают из родительской инициативы. Однако даже если все родители согласны со сладостями и соками, надо знать: подобные самостоятельные шаги — нарушение Федерального Закона №44. У каждого учреждения есть поставщики продуктов, и, если хочется торжественно вручить детям сладости, необходимо не покупать их самостоятельно, а обратиться к заведующей (а ей — в муниципалитет) с просьбой предоставить (вопрос финансирования решается отдельно в каждом случае) продуктовые наборы, соответствующие требованиям Роспотребнадзора и закона о госзакупках. А лично купленные конфеты придется вручать за территорией детского сада.
Подарки персоналу — больная тема для многих. Любимого воспитателя или педагога можно поздравить и одарить, но это не должно становиться обязанностью. Что делать, если на родительском собрании решается вопрос о подарке дорогой техники, украшений или просто несоответствующем вкусу конкретного взрослого предмета?
Действовать нужно ровно также, как при любых попытках вымогания денег. А именно: заявить свою твердую позицию, что деньги вы сдавать отказываетесь. Аргументировать не обязательно, но можно. Например, сказать, что, если у вас будет желание, то вы сами сделаете подарок, такой какой лично вы хотите.
Я, например, выступаю принципиально против любых подарков: они развращают учителей. У меня в практике был случай, когда учитель хвалилась со страниц соцсетей подаренными ей ученицей золотыми сережками. К тому же мы же не делаем подарки любимой продавщице в магазине или участковому. А подарки стоимостью выше 3000 рублей учитель вообще не имеет права принимать — это уже преступление. Исключением для меня лично служат 2 типа подарков: цветы на 1 сентября (купленные лично или выращенные на садовом участке), либо подарок, сделанный руками ребёнка. Все остальное похоже на взятку.
Если вдруг в случае отказа родительский комитет попытается оказывать давление, необходимо все это фиксировать (записывать разговоры на диктофон либо сохранять скрины переписок в мессенджерах) и, если понимания не возникнет и давление продолжится, писать заявление в полицию на членов родкома по статье «вымогательство». Это касается вообще любых поборов в принципе.
Что делать при нарушениях и кому это выгодно?
Казалось бы, сторона, получающая выгоду, очевидна: родителям не придется тратить больше положенного. Однако есть и второй аспект ситуации: образовательные учреждения, перекладывая на родительские плечи бремя дополнительных затрат, не указывают уровень финансовых нужд, и в местном или региональном бюджете отсутствует полная информация. То есть, чем больше родители платят, тем меньше государство знает о потребностях школ и ДОУ. И тем меньше выделяет денег. Такой замкнутый круг при сознательности администрации разрывается на уровне образовательного учреждения: есть и школы, и детские сады, где все поборы — только официальные и исключительно добровольные. А обязательные траты покрываются из бюджета.
Однако чаще «затыканием дыр» занимаются родители. И в последние годы они все менее согласны тратить свои деньги на то, что должно обеспечиваться бюджетными средствами из налогов самих мам и пап. Возникают как местные, локальные объединения, так и движения в масштабах всей страны. Многим удается не только воздействовать на персонал «своего» детсада или школы, но и помогать остальным родителям осознавать свои права при частичном или полном содействии образовательных учреждений.
Наша памятка представляет из себя переработанное письмо МинОбрНауки РФ от 9 сентября 2015 г. N ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств». Мы взяли из него самую суть и оформили в понятную и красивую форму. Поэтому мы рады, когда наша памятка где-то размещается.
Единственный недостаток — некоторые обрезают контактную информацию (чего делать, разумеется, нельзя). Видимо, как раз для того, чтобы в случае поборов к нам не обратились. Причина размещения, скорее всего, именно в том, что подобных памяток, красиво, просто и грамотно составленных и оформленных, больше не существует. Вот школы и сады выходят из положения: по закону они обязаны доносить до родителей информацию, касающуюся незаконных сборов денежных средств и порядка добровольных пожертвований.
Что делать в случае давления? Во-первых, взвесить все «про» и «контра». Одно дело, когда речь идет об улучшении условий обучения и пребывания детей и администрация рекомендует заменить старые пособия на новые. Не все школы и детсады получают достаточное финансирование на покраску веранд или замену расшатанных стульев на новые. Другое — если в списке желаний присутствуют кожаные гарнитуры в приемную, новые ноутбуки, дорогие ремонты или нарушаются законы и постановления.
Во-вторых, стоит убедиться, что требования сдать деньги исходят действительно от педагога или администрации. Некоторые члены родительских комитетов склонны к избыточным подаркам и улучшениям, о которых персонал может не догадываться. Если вымогательство исходит не от родителей, то предпринимают следующие шаги:
- личная подача заявления в учреждение по надзору и контролю в сфере образования в своем городе;
- личное или он-лайн заявление в отделение прокуратуры по месту жительства. При явном давлении и угрозах при подаче заявления можно указать необходимость сохранения анонимности заявителя.
Образование для дошкольников и школьников в России общедоступно и бесплатно. Если есть желание поучаствовать в процессе финансирования улучшений — и дети, и представители администрации любого уровня будут только рады. Но бесконтрольные сборы, принудительная благотворительности и иные методы вымогательства значительно затормаживают возможности реагирования всей большой системы. Искренняя, добровольная и адресная помощь всегда к месту, но поддерживать схему поборов — значит, действовать во вред себе и своим детям.
