Войти
Выбор региона
  1. Главная
  2. Здоровье
  3. Справочники
  4. Правовые вопросы
  5. Правовые вопросы для медработника
  6. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих ...

Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

14 Октября 2014

Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (постатейный)
(в редакции Федеральных законов
от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ , от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ , от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ , от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ , от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ , от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ , от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ , от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ , от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ , от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ , от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ , от 17 мая 2007 г. N 83-ФЗ , от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ , от 29 ноября 2007 г. N 278-ФЗ , от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ , от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ , от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ , от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ , от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ , от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ , от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ , от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ , от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ , от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ , от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ , от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ , от 4 июня 2011 г. N 124-ФЗ , от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ , от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ , от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ , от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ , от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ , от 16 ноября 2011 г. N 317-ФЗ , от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ , от 28 июля 2012 г. N 134-ФЗ , от 30 декабря 2012 г. N 325-ФЗ и от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ )

 

Введение

 

Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации, далее также - НКО).

Если в отношении коммерческих организаций в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 393-ФЗ *(1) ) установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм их создания - хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия - то в отношении НКО установленный в п. 3 указанной статьи перечень их организационно-правовых форм оставлен открытым. Так, данным пунктом (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В результате такого подхода в российском законодательстве предусмотрен целый спектр организационно-правовых форм НКО, как новых по отношению к части первой ГК РФ, так и дублирующих друг друга либо имеющих лишь незначительные отличия. Принятие Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - комментируемый Закон) не решило проблему установления исчерпывающего перечня форм НКО. Закон дополнил предусмотренный частью первой ГК РФ перечень форм НКО такими формами, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства, автономные НКО, государственные корпорации и государственные компании, но также оставил данный перечень открытым.

Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" *(2) в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей России и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ принято предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в данный Кодекс в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в ГК РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений ГК РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.

На основании названного Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации *(3) , которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. В отношении видов НКО в названной Концепции отмечено следующее:

1) количество организационно-правовых форм НКО в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам - более 20). Единая система правового регулирования организационно-правовых форм НКО отсутствует, а само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами;

2) выделение НКО в отдельные виды, которым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты по существу являются объединениями юридических лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых практически не отличается автономная НКО; огороднические и дачные "некоммерческие товарищества", общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов; государственные академии наук по существу являются бюджетными учреждениями с несколько расширенными правомочиями (право создания других учреждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т.д. Излишним представляется существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно-правовой формой юридического лица по закону считается орган общественной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен;

3) различные общественные организации и объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность. В качестве юридических лиц, осуществляющих определенную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути организационно-правовой форме (общественных организаций), для которой не имеет существенного значения их основная деятельность, выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гражданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правового регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК РФ;

4) организационно-правовые формы НКО как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения в законе их деления на многочисленные виды соответственно различиям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зависимости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутреннего устройства. В ГК РФ следует предусмотреть возможность создания НКО только в формах корпораций, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные организации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участвовать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпоративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий, но именно для целей функционирования НКО в качестве юридических лиц. Разумеется, реализация этого подхода должна осуществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длительного переходного периода и не должна приводить к ликвидации действующих НКО;

5) в ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структуру и полномочия органов, права и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут составить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК РФ должна регулироваться отдельным федеральным законом. В законах об отдельных видах НКО (общественных объединениях, политических партиях, профессиональных союзах и т.д.) в том, что касается их участия в гражданско-правовых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствующим нормам ГК РФ, а не наоборот.

 

Глава I. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В рамках обозначения элементов регулирования комментируемого Закона рассматриваемый пункт указывает, что данный Закон определяет: правовое положение НКО; порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц; порядок формирования и использования имущества НКО; права и обязанности учредителей (участников) НКО; основы управления НКО; возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона. По общему правилу данный Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ. В силу оговорки, сделанной непосредственно в рассматриваемом пункте, как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила. Изъятия, предусмотренные комментируемым Законом, содержатся в т.ч. в комментируемой статье, о чем подробнее сказано ниже. В качестве примера изъятий, устанавливаемых иными федеральными законами, следует назвать Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" *(4) , который, как согласно его преамбуле , устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

2.1. В пункте 2.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, расширен предмет регулирования комментируемого Закона за счет включения в него порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО). Понятие ИННО определено в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства (данные пункты введены тем же Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ).

2.2. Пункт 2.2 комментируемой статьи, также введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, предусматривают особенность применения установленного комментируемым Законом порядка создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений ИННО к структурным подразделениям международных организаций (объединений): названный порядок к таким подразделениям применяется в части, не противоречащей международным договорам РФ.

Данная норма закреплена соответственно части 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей следующее: "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" *(5) . Согласно положениям названного Закона, понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) ( п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3 ); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР ( п. 3 ст. 1 ); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) ( ст. 2 ). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи из сферы действия комментируемого Закона выведены потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Данный пункт изложен Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 278-ФЗ полностью в новой редакции. В его прежней редакции указывалось только на потребительские кооперативы. В качестве необходимости вносимого изменения указывалось, что это позволит упростить и ускорить процесс регистрации товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических, дачных и гаражных некоммерческих объединений граждан и их повседневную деятельность.

Деятельность указанных в рассматриваемом пункте видов НКО регулируется нормами части первой ГК РФ, Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ) *(6) , Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" *(7) , ЖК РФ ( разделы V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" и VI "Товарищество собственников жилья"), Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" *(8) , Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" *(9) .

4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ, исключает действие ряда положений комментируемого Закона в отношении религиозных организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке. Соответственно, в пункте 4 ст. 6 комментируемого Закона (пункт введен тем же Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ) предусмотрено, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

В отношении обоснования такой регламентации авторами проектируемых норм отмечалось следующее. Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ религиозные организации рассматриваются в одном ряду с общественными. Вместе с тем комментируемый Закон существенно конкретизирует положения ГК РФ, что, по мнению законодателя, в ряде случаев является излишним, а подчас к неправомерным по отношению к религиозным организациям, которым присущи собственные внутренние установления. Право религиозных организаций следовать этим установлениям обеспечивается Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях". Этот специальный Закон в необходимой степени регулирует вопросы создания, регистрации и ликвидации религиозных организаций с учетом присущей им специфики. Вместе с тем в том, что касается деятельности религиозных организаций, комментируемый Закон никоим образом не подменяет и не заменяет Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях", поскольку первый касается исключительно экономических аспектов деятельности, тогда как второй, по существу, не содержит детальных норм, относящихся к данному аспекту. В то же время относящиеся ко всем некоммерческим организациям нормы, содержащиеся в части первой ГК РФ, недостаточно подробны.

4.1-4.2. В пунктах 4.1 и 4.2 комментируемой статьи перечислены положения комментируемого Закона, действие которых исключено в отношении бюджетных учреждений и казенных учреждений соответственно. Данные пункты введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение. Особенности правового положения бюджетного учреждения определены статьей 9.2 комментируемого Закона, а особенности правового положения казенного учреждения - статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

5. Пункт 5 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, выводит из сферы действия комментируемого Закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также автономные учреждения. Указание на органы управления государственными внебюджетными фондами включено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым также указание на государственные и муниципальные учреждения заменено на указание на автономные учреждения.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте сделана оговорка: "если иное не установлено федеральным законом". Это означает, что исключение перечисленных органов из сферы действия комментируемого Закона не является абсолютным. Нормы данного Закона могут применяться в отношении перечисленных органов, но если это прямо не предусмотрено актом федерального законодателя.

6-7. В соответствии с п. 6 и 7 комментируемой статьи исключается действие положений п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, регулирующих деятельность НКО, выполняющих функции иностранного агента, в отношении: государственных корпораций, государственных компаний, а также созданных ими НКО, государственных и муниципальных (в т.ч. бюджетных) учреждений; объединений работодателей, торгово-промышленных палат, зарегистрированных в установленном законом порядке. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ, которым и определено регулирование деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

 

Статья 2 . Некоммерческая организация

1. В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ предусмотрено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).

На основе данной нормы в п. 1 комментируемой статьи закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как НКО:

1) организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создаются НКО, обозначены в п. 2 комментируемой статьи;

2) организация не распределяет полученную прибыль между участниками. В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона также установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет цели, ради достижения которых могут создаваться НКО, - для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Соответственно, данный перечень не является исчерпывающим.

Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Так, согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ *(10) ) благотворительная деятельность осуществляется в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охраны окружающей среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

- содействия добровольческой деятельности;

- участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

- содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

- поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

- содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

- содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В пункте 2 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрено, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. На основании и в развитие данной нормы в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона предусмотрено, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

21. В пункте 2.1 комментируемой статьи определено понятие социально ориентированных НКО - в качестве таковых признаются НКО, одновременно отвечающие следующим двум признакам:

- организация создана в предусмотренных комментируемым Законом формах, за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;

- организация осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 комментируемого Закона.

Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ, изложившим статью 31 комментируемого Закона полностью в новой редакции, предусматривающей оказание органами государственной власти и органами местного самоуправления в приоритетном порядке поддержки социально ориентированным НКО. Этим же Законом в комментируемый Закон включены статья 31.1 , регламентирующая осуществление поддержки социально ориентированных НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, статья 31.2 , посвященная реестрам социально ориентированных НКО - получателей поддержки, и статья 31.3 , определяющая полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО.

3. Как установлено в п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ), юридические лица, являющиеся НКО, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В пункте 4 указанной статьи предусмотрено, что допускается создание объединений коммерческих и (или) НКО в форме ассоциаций и союзов.

На основании данных положений пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов России, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных НКО, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Соответственно, рассматриваемый пункт непосредственно дополнительно к ГК РФ называет такие формы, как общины коренных малочисленных народов России, казачьи общества, некоммерческие партнерства и автономные НКО. "Другие" формы предусмотрены в т.ч. и в комментируемом Законе. Речь идет, в частности, о государственных корпорациях и государственных компаниях.

Обобщены же формы НКО в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОК 028-2012), принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. N 505-ст, который включает следующие организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся НКО:

- потребительские кооперативы - гаражные и гаражно-строительные кооперативы, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, кредитные кооперативы второго уровня, потребительские общества, сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, кооперативы сельскохозяйственные потребительские сбытовые (торговые) кооперативы, сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские снабженческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские садоводческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские огороднические кооперативы, сельскохозяйственные потребительские животноводческие кооперативы;

- общественные организации (объединения) - политические партии, профсоюзные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности;

- религиозные организации;

- фонды - благотворительные фонды, негосударственные пенсионные фонды, общественные фонды, экологические фонды;

- некоммерческие партнерства;

- объединения юридических лиц - ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов РФ; советы муниципальных образований субъектов РФ; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов; союзы (ассоциации) кооперативов; союзы (ассоциации) общественных объединений; союзы (ассоциации) общин малочисленных народов; союзы потребительских обществ;

- палаты - адвокатские палаты, нотариальные палаты, торгово-промышленные палаты;

- учреждения - автономные учреждения, благотворительные учреждения, бюджетные учреждения, казенные учреждения, общественные учреждения, частные учреждения, учреждения академий наук, учреждения религиозных организаций;

- садоводческие, огороднические или дачные объединения граждан - садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства;

- юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, не включенные в другие группировки - автономные НКО, адвокатские бюро, государственные академии наук, государственные компании, государственные корпорации, казачьи общества, коллегии адвокатов, общества взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов, объединения работодателей, объединения (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств, отделения ИННО, товарищества собственников жилья, территориальные общественные самоуправления;

- иные НКО, не включенные в другие группировки.

4-5. В пункте 4 комментируемой статьи дано определение понятия ИНП НКО для целей комментируемого Закона. Данное определение включает в себя три признака, которые в совокупности характеризуют организацию в качестве ИННО:

1) организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими участниками. Речь идет о тех же сущностных признаках, которые характеризуют в качестве НКО российское юридическое лицо;

2) организация создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, т.е. организация является иностранной;

3) учредителями (участниками) организации не являются государственные органы. Данный признак характеризует организацию в качестве неправительственной.

Данный пункт введен Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО. Так, во введенном тем же Законом п. 5 комментируемой статьи установлено, что ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. При этом предусмотрена единая процедура легализации ИННО путем регистрации действующих на территории РФ их структурных подразделений. Процедура легализации зависит от вида структурного подразделения ИННО:

- для целей комментируемого Закона такое структурное подразделение ИННО, как отделение признается формой НКО, т.е. приравнивается по статусу к юридическому лицу. Соответственно, отделение ИННО подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 комментируемого Закона;

- такие структурные подразделения ИННО, как филиалы и представительства для целей комментируемого Закона к юридическим лицам не приравнены. В отношении таких структурных подразделений ИННО в ст. 13.2 комментируемого Закона установлен уведомительный порядок регистрации.

6. Положения п. 6 комментируемой статьи определяют для целей комментируемого Закона понятие НКО, выполняющей функции иностранного агента. Данный пункт введен Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ, принятым с целью обеспечения открытости и публичности в деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента и направленным на организацию должного общественного контроля за работой НКО, осуществляющих политическую деятельность на территории РФ и финансируемых из иностранных источников.

Согласно пункту 6 комментируемой статьи для целей комментируемого Закона НКО, выполняющей функции иностранного агента, признается НКО, в отношении которой одновременно выполняются следующие три условия:

1) НКО является российской;

2) НКО получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "иностранные источники");

3) НКО участвует, в т.ч. в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. При этом в рассматриваемом пункте непосредственно определено, что НКО, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в т.ч. путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Кроме того, в данном пункте прямо указано, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

 

Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации

1. Комментируемую статью , содержащую общие положения о правовом положении НКО, открывает положение о том, что НКО считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Данное правило соответствует положениям ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которым: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления ( п. 1 ); юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ ( п. 2 ). Государственная регистрация НКО регламентирована положениями ст. 13.1 комментируемого Закона.

В пункте 1 комментируемой статьи также указаны признаки, совокупность которых характеризует НКО как юридическое лицо. Эти положения основаны на общем определении понятия юридического лица, данного в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В отличие от п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи в положении о том, что НКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, указано на исключения, установленные законом. При этом речь идет о следующих положениях п. 2 ст. 120 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):

- частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества;

- автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения;

- бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положение п. 1 ст. 48 ГК РФ о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету. До внесения Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ изменений как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 1 ст. 48 ГК РФ говорилось о том, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету. Указанным Законом в комментируемый Закон внесены изменения, связанные с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Соответственно, в новой редакции рассматриваемого пункта и пункта 1 ст. 48 ГК РФ речь идет о наличии одновременно баланса и сметы у бюджетного учреждения и казенного учреждения.

2. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, НКО создается без ограничения срока деятельности. При этом допускает ограничение срока деятельности НКО в ее учредительных документах. Ограничение срока деятельности НКО может быть предопределено характером целей, для достижения которых данная организация создается. В соответствии с общей нормой п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ истечение срока, на который создано юридическое лицо, является основанием для ликвидации данного юридического лица (см. коммент. к ст. 18 Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает право НКО в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории. В отношении порядка открытия счетов в банках необходимо отметить следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) *(11) отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 3 указанной статьи клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом. Открытие счетов в банках осуществляется в рамках таких видов договоров, предусмотренных частью второй ГК РФ, как договор банковского вклада ( гл. 44 "Банковский вклад") и договор банковского счета ( гл. 45 "Банковский счет"). Порядок открытия и закрытия в России кредитными организациями (филиалами), подразделениями расчетной сети Банка России банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам) юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, занимающихся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой в валюте РФ и иностранных валютах установлен Инструкцией Банка России от 14 сентября 2006 г. N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" *(12) .

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ *(13) ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Аналогично в п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов - организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Порядок открытия российскими юридическими лицами счетов в банках, расположенных за пределами территории России, регулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" *(14) , согласно ч. 1 ст. 12 которого резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (перечни стран, территорий и организаций размещены на официальных интернет-сайтах: ОЭСР - www.oecd.org , ФАТФ - www.fatf-gafi.org ). В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 242-ФЗ *(15) ) установлено, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и об изменении реквизитов счетов (вкладов), указанных в ч. 1 данной статьи, не позднее одного месяца со дня соответственно открытия (закрытия) или изменения реквизитов таких счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории России, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пункт 3 комментируемой статьи также содержит оговорку "за исключением случаев, установленных федеральным законом", включенная в данный пункт Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение. Именно эти учреждения и имеются в виду в изложенной оговорке, поскольку:

- бюджетное учреждение согласно п. 8 ст. 9.2 комментируемого Закона, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке , установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом);

- казенное учреждение в соответствии с п. 4 ст. 161 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что НКО имеет печать с полным наименованием этой НКО на русском языке. В этом отношении следует отметить, что скрепление печатью согласно п. 1 ст. 160 части первой ГК РФ является лишь возможным дополнительным требованием к письменной форме сделки и устанавливается данное требование законом, иными правовыми актами и соглашением. В соответствии с п. 5 ст. 185 данного Кодекса приложение печати юридического лица обязательно при выдаче доверенности от имени этой организации.

Как установлено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 30 июня 2003 г. N 1-ФКЗ) *(16) Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. На основании ст. 10 названного Закона издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" *(17) . Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 25 декабря 2001 г. N 573-ст принят и введен в действие государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования".

Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает право НКО иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Символика общественных объединений регламентирована положениями ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика политической партии регламентирована положениями ст. 7 Федерального закона "О политических партиях", в соответствии с п. 1 которой политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Приказом Минюста России от 1 февраля 2012 г. N 10 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений *(18) .

 

Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации

1-1.1. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 54 части первой ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В указанном пункте (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ *(19) ) также установлено, что наименования НКО, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. На основе данных положений в п. 1 комментируемой статьи закреплено, что НКО имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что наименование НКО, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип. Соответственно, в наименовании такой НКО может быть указано, что данное государственное или муниципальное учреждение является автономным, бюджетным или казенным.

Положение, касающееся наименования государственных и муниципальных учреждений, включено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ, которым одновременно из данного пункта перенесено в новый пункт 1.1 комментируемой статьи положение, согласно которому НКО, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Соответственно, в подпункте 2 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае обращения за государственной регистрацией НКО с наименованием, с которым ранее зарегистрирована другая НКО, следует отказ в государственной регистрации.

Необходимо также иметь в виду следующие разъяснения, данные в п. 58.2 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" *(20) : в силу пункта 4 ст. 54 , п. 1 ст. 1473 части четвертой ГК РФ право на фирменное наименование возникает только у юридического лица, являющегося коммерческой организацией; наименования некоммерческих организаций не являются средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвертой ГК РФ, на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 гл. 76 данного Кодекса; ввиду этого правила, предусмотренные статьей 1473 ГК РФ, в т.ч. запреты, содержащиеся в п. 4 этой статьи, на некоммерческие организации не распространяются; не относятся к фирменным наименованиям в смысле положений ГК РФ наименования не являющихся юридическими лицами объединений юридических лиц.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которому место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Как установлено в указанном пункте, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" *(21) , предусматривают следующие реквизиты адреса в России: почтовый индекс; субъект РФ; район; город; населенный пункт; улица (проспект, переулок и т.д.); номер дома (владение); корпус (строение); квартира (офис).

В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 *(22) , реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке: а) полное или краткое наименование; б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которому наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Согласно пункту 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должно содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в ЕГРЮЛ (см. коммент. к ст. 23 Закона).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность включения в наименование НКО, за исключением общественных объединений, имеющих статус общероссийских, и централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования.

В отношении таких "производных" слов представляется уместным учитывать разъяснение, данное в п. 58.3 упомянутого выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 26 марта 2009 г. N 5/29: под словами, производными от официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", в абз. 8 п. 4 ст. 1473 части четвертой ГК РФ следует понимать в т.ч. и слово "российский" (и производные от него) как на русском языке, так и на иностранных языках в русской транскрипции, но не слово "русский" (и производные от него).

В соответствии с рассматриваемым пунктом , включение в наименование НКО официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 753 утверждены Правила выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования *(23) , согласно п. 2 которых разрешение выдается Минюстом России.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минюста России от 27 сентября 2011 г. N 345 "О Межведомственном экспертном совете по вопросам включения в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования" *(24) , образован названный Совет, а также утверждены Положение о названном Совете и состав названного Совета.

В пункте 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае отзыва разрешения на включение в наименование НКО официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, НКО обязана внести соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев.

Рассмотренный пункт включен в комментируемую статью Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 164-ФЗ, которым одновременно признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" *(25) , утратившее свою актуальность.

 

Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет возможность НКО создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ, которая реализуется в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 3 ст. 29 комментируемого Закона создание филиалов и открытие представительств НКО относится к компетенции высшего органа управления НКО, однако не к исключительной компетенции. Как предусмотрено там же, решение данного вопроса может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО.

В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только России, но и иностранных государств. В частности, в ст. 46 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.

ИННО согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статье 13.1 данного Закона.

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч. функции представительства. Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций - филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.

4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц: представительства и филиалы не являются юридическими лицами; они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" *(26) :

- необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;

- при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;

- необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных статьей 187 части первой ГК РФ.

В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО. Данное правило не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно пункту 3 ст. 213 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства. В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.

Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ *(27) ) для целей данного Кодекса обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ *(28) ) налогоплательщики - организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.

Подобное регулирование содержится в Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС, в п. 4 ст. 2 которого определено, что обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца. В пункте 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов - организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения о создании или закрытии обособленных подразделений организации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или закрытия обособленного подразделения (прекращения деятельности организации через обособленное подразделение).

 

Глава II. Формы некоммерческих организаций

 

Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения)

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм данного Кодекса. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в пункте 1 ст. 14 данного Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.

Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ - общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т.ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.

3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" *(29) , предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Согласно статьям 7-12.2 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ *(30) ) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений ( ст. 8 );

- общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения ( ст. 9 );

- общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ( ст. 10 );

- общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения ( ст. 11 );

- орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания ( ст. 12 );

- политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом ( ст. 12.2 ).

- статьей 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что в России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:

- под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

- под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

- под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

- под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России являются предметом регулирования Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" *(31) , что и закреплено в его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 3 названного Закона, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В статье 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ) предусмотрено, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с названным Законом. Там же установлено, что деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются названным Законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций являются предметом регулирования Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" *(32) , что закреплено в его ст. 1 . Там же установлено, что названный Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" согласно его преамбуле в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в России устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций. Согласно пункту 1 ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. В статье 7 названного Закона установлено, что благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Там же предусмотрено, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" *(33) , как указано в его преамбуле , определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Понятие национально-культурной автономии определено в ст. 1 названного Закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 10 ноября 2003 г. N 136-ФЗ *(34) ): национально-культурная автономия в России - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; национально-культурная автономия является видом общественного объединения; организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Частью законодательства РФ об общественных объединениях является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" *(35) , что закреплено в п. 1 его ст. 2. Названный Закон согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. Действие названного Закона в соответствии с п. 2 его ст. 1 не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Статья 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" *(36) предусматривает право инвалидов на создание общественных объединений. Так, в частях 1 и 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. N 5-ФЗ *(37) ) установлено следующее: общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов; общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Следует также упомянуть о Законе РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" *(38) , в п. 1 ст. 45 которого (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ *(39) ) предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

4. В пункте 3 ст. 117 части первой ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения религиозных организаций (как и общественных организаций, о чем говорилось выше) как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Аналогично сказанному выше следует отметить, что это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 4 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Действие Федерального закона "Об общественных объединениях", как установлено в его ст. 2 , на религиозные организации не распространяется в полном объеме. Правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" *(40) , что и закреплено в его ст. 1 . В предмет регулирования названного Закона также входят правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

В пункте 1 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" определено, что религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно пункту 2 указанной статьи религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В этой же статье установлено, что запрещаются: создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях ( п. 3 ); создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону ( п. 4 ).

Религиозной группой в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Там же установлено, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией согласно п. 1 ст. 8 названного Закона признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. При этом: местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении ( п. 3 ); централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций ( п. 4 ).

Согласно пункту 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 6 названного Закона для религиозного объединения, в т.ч. руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

 

Статья 6.1. Общины коренных малочисленных народов российской Федерации

1. Комментируемая статья , посвященная общинам коренных малочисленных народов России, введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ, устранившим пробел в законодательстве РФ в части определения правового статуса общин коренных малочисленных народов России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие общин коренных малочисленных народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "община малочисленных народов"). Данная норма закреплена соответственно следующему понятийному аппарату, предусмотренному в ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" *(41) :

- коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;

- общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

- семейные (родовые) общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

- территориально-соседские общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации *(42) , а распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р - Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации *(43) .

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 300-ФЗ, общины малочисленных народов являются хозяйствующим субъектом, деятельность которых носит некоммерческий характер, т.к. направлена не на извлечение прибыли, а на жизнеобеспечение членов общины; свыше 90% общин малочисленных народов создаются и работают в местах промысловых угодий и кочевий, которые находятся в труднодоступных и отдаленных местах; учитывая, что деятельность общин малочисленных народов имеет некоммерческий характер, предлагается отнести общину малочисленных народов к одному из видов НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в изъятие из общего правила, закрепленного п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в отношении имущества ликвидируемой НКО, предусмотрено право членов общины малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

В отношении порядка определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части рассматриваемый пункт отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов. Речь идет о следующих положениях Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации":

- в случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов ( п. 1 ст. 11 );

- при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины малочисленных народов. Решение об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества общины малочисленных народов, союза (ассоциации) общин малочисленных народов публикуется ликвидационной комиссией в органах печати ( п. 3 ст. 22 ).

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов, основным актом которого является упоминаемый выше Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Названный Закон, согласно его преамбуле , устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие названного Закона в соответствии с его ст. 3 распространяется на все общины малочисленных народов, в т.ч. созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.

 

Статья 6.2. Казачьи общества

1. Комментируемая статья , посвященная казачьим обществам, введена Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ, принятие которого явилось нормативным закреплением правового статуса фактически созданных и действующих более 15 лет казачьих обществ.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие казачьих обществ. Данная норма была закреплена соответственно определению "казачье общество", данному в п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" *(44) . Однако, данное определение претерпело изменение. В действующей редакции п. 3 ч. 1 ст. 2 названного Закона (т.е. в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. N 101-ФЗ *(45) ) определено следующее: казачье общество - это форма самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (НКО); казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы; управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества; казачье общество в соответствии с названным Законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в России.

В положениях ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 мая 2011 г. N 101-ФЗ) также даны следующие определения:

- хуторское, станичное, городское казачье общество - это первичное объединение граждан РФ и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в России и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы ( п. 4 );

- районное (юртовое) казачье общество - это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских, станичных и городских казачьих обществ ( п. 4.1 );

- окружное (отдельское) казачье общество - это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения районных (юртовых) казачьих обществ и хуторских, станичных и городских казачьих обществ, не входящих в состав районных (юртовых) казачьих обществ ( п. 5 );

- войсковое казачье общество - это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов РФ либо на территории одного субъекта РФ, который образован в результате объединения двух и более субъектов РФ ( п. 6 );

- всероссийское казачье общество - это казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения войсковых казачьих обществ. Устав всероссийского казачьего общества утверждается Президентом РФ ( п. 7 ).

Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы утверждено Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. N 1124 *(46) .

Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в России закреплены в ст. 6 Федерального закона "О государственной службе российского казачества", согласно ч. 1 которой внесению в названный реестр подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Как установлено там же, данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Указом Президента РФ от 21 сентября 2003 г. N 1096 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 г. N 485) *(47) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в России, является Минюст России. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. N 355 утвержден Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации *(48) .

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе "О государственной службе российского казачества", которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

 

Статья 7. Фонды

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:

- имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

- учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:

- фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;

- фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" *(49) в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.

3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа - попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.

Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" *(50) .

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" *(51) предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако, негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ *(52) ) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.

В статье 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.

 

Статья 7.1. Государственная корпорация

1. Комментируемая статья , посвященная государственной корпорации, введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Как отмечалось авторами законопроекта, такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" *(53) , в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Россией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций". В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Законом. Однако, АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ "О признании утратившими силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" *(54) ликвидировано. Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" *(55) в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную корпорацию как не имеющую членства НКО, учрежденную Россией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, установлены в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающем создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. При этом предусмотрено, что уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Данные положения введены Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 83-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" *(56) , статья 18 которого предусматривает формирование уставного капитала Внешэкономбанка. Как установлено в ч. 1 указанной статьи, уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций ОАО "Российский банк развития" и "Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка" (ЗАО); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка в размере, установленном данной статьей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В данном пункте также установлено, что государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 124-ФЗ в данное положение включена оговорка: "если иное не предусмотрено указанным законом", которая подразумевает, прежде всего, изменения внесенные данным Законом в Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" *(57) . Изменением, внесенным в ч. 3 ст. 12 названного Закона исключено указание на то, что годовой отчет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подлежит обязательному опубликованию, но сохранено положение о том, что такой отчет подлежит размещению на официальном сайте названного Фонда в сети "Интернет".

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ в целях обеспечения повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций в пункт 2 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной корпорации. В частности:

- установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 136-ФЗ *(58) ). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое - установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- определены требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, - такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т.ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной корпорации должен быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом;

- предусмотрено, что годовой отчет государственной корпорации подлежит размещению на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте - не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ в пункт 2 комментируемой статьи также включено положение, устанавливающее, что на официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями устанавливает Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" *(59) , что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

Стратегия деятельности государственной корпорации согласно п. 3.1 комментируемой статьи - это долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающая выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иной документ о долгосрочном планировании, определенный федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

3. В соответствии п. 3 комментируемой статьи особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 части первой ГК РФ, т.е. учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. В частности, в таком федеральном законе должны быть определены: наименование государственной корпорации; цели деятельности государственной корпорации; место нахождения государственной корпорации; порядок управления деятельностью государственной корпорации (в т.ч. органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения); порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации; порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций, наряду с названными выше Федеральными законами "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" являются Федеральные законы от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" *(60) , от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" *(61) , от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" *(62) и от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" *(63) .

3.1. Пункт 3.1 комментируемой статьи предусматривает формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "высший орган управления государственной корпорации") и определяет компетенцию этого органа. Данный и три последующих пункта введены упоминавшимся выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных корпораций.

Рассматриваемым пунктом , в частности:

- установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной корпорации;

- предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций;

- определена компетенция высшего органа управления государственной корпорации, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы;

- высший орган управления государственной корпорации наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" *(64) установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее - представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:

- осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;

- голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;

- представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.

Названным Постановлением также предусмотрено следующее:

- представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т.ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;

- представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.

В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. N 231 *(65) утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.

3.2. Положения п. 3.2 комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной корпорации. В частности:

- определены принципы инвестирования таких средств - возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);

- Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;

- высший орган управления государственной корпорации наделен полномочиями по определению предельного объема инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядка принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации;

- высший орган управления государственной корпорации также наделен правом устанавливать дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.

В рамках реализации указанных полномочий изданы:

- Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1080 "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" *(66) , которым утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и Правила осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании;

- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов" *(67) , которым утверждены форма отчета об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и форма отчета об объеме и структуре доходов и расходов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.

3.3. В пункте 3.3 комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, предусмотрено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством РФ. В БК РФ используется понятие "целевой иностранный кредит (заимствование)", определенное в его ст. 6 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ *(68) ) как форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Там же определено, что целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

3.4. Пункт 3.4 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, предоставляет Счетной палате РФ и иным государственным органам право осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью государственных корпораций.

Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" *(69) , в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении в т.ч. государственных корпораций.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены пределы действия комментируемого Закона в отношении государственной корпорации: положения данного Закона могут применяться к государственным корпорациям только в случае, если применение этих положений допустимо в силу комментируемой статьи и федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. Приоритет норм федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации, следует также из того, что такой закон является специальным по отношению к комментируемому Закону.

 

Статья 7.2. Государственная компания

1-2. Комментируемая статья , посвященная государственной компании, введена Федеральным законом "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым создана государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор"). Названная государственная компания создана в форме специального вида НКО, основной целью которой является доверительное управление переданными автомобильными дорогами федерального значения, в т.ч. на основе концессионных соглашений, и относящимися к ним земельными участками в границах полос отвода и распоряжение земельными участками придорожных полос.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет государственную компанию как НКО, не имеющую членства и созданную Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. При этом установлено, что государственная компания создается на основании федерального закона. Требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной компании, установлены в других пунктах данной статьи. В том числе в п. 2 статьи предусмотрено, что таким законом должны быть определены цели создания государственной компании, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

В настоящее время названный выше Федеральный закон "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" является единственным актом федерального законодателя, предусматривающим создание государственной компании. Соответственно, в настоящее время ГК "Автодор" является единственной государственной корпорацией, что характеризует государственную компанию как уникальную форму НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное государственной компании Россией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что государственная компания не отвечает по обязательствам России, а Россия не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. В данном пункте также установлено, что государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям. Это правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

В пункте 5 комментируемой статьи также установлено, что государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Согласно части 13 ст. 17 Федерального закона "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" годовой отчет о выполнении программы деятельности ГК "Автодор" на долгосрочный период подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных наблюдательным советом Государственной компании, а также размещению на официальном сайте Государственной компании в сети "Интернет" в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что в федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны быть определены наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.

Как говорилось выше, в настоящее время Федеральный закон "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" является единственным актом федерального законодателя, предусматривающим создание государственной компании. В части 1 ст. 4 названного Закона определено, что ГК "Автодор" создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог государственной компании.

7. В пункте 7 комментируемой статьи предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной компании (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "высший орган управления государственной компании"). Данный и четыре последующих пункта введены упоминавшимся выше (см. коммент. к ст. 7.1 Закона) Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, направленным на обеспечение повышения прозрачности и эффективности деятельности государственных компаний.

Рассматриваемым пунктом , в частности:

- установлено, что федеральный закон, предусматривающий создание государственной компании, должен предусматривать формирование такого высшего органа управления государственной компании;

- предусмотрено, что в состав высшего органа управления государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство РФ должно устанавливать порядок участия членов Правительства РФ и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных компаний;

- определена компетенция высшего органа управления государственной компании, а также установлено, что федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, к компетенции высшего органа управления государственной компании могут быть отнесены также иные вопросы;

- высший орган управления государственной компании наделен полномочием по созданию комитетов, комиссий по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. При этом предусмотрено, что порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий.

На основании указанного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28 января 2012 г. N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний" установлено, что члены Правительства РФ и государственные гражданские служащие (далее - представители государства) в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний обязаны:

- осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно;

- голосовать по вопросам, выносимым на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний, руководствуясь в том числе поручениями и указаниями Президента РФ и поручениями Правительства РФ;

- представлять ежегодно, не позднее 1 мая, отчет об участии в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний в Правительство РФ и Минэкономразвития России.

Названным Постановлением также предусмотрено следующее:

- представители государства вправе выносить на рассмотрение высших органов управления государственных корпораций и государственных компаний вопросы, отнесенные к их компетенции, в т.ч. в целях исполнения поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ;

- представители государства не вправе использовать полученную информацию о деятельности государственных корпораций и государственных компаний в личных интересах, а также в интересах третьих лиц.

В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 г. N 231 утверждена форма отчета об участии представителей государства в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний.

8. Пункт 8 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, регламентирует проверку и публикацию годовой бухгалтерской отчетности государственной компании. В частности:

- установлено, что годовая бухгалтерская отчетность государственной компании подлежит обязательному аудиту. При этом предусмотрено, что такой обязательный аудит должен проводиться аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной компании. То, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных компаний проводится только аудиторскими организациями закреплено также в ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 136-ФЗ). Но часть 4 указанной статьи содержит несколько иное правило, нежели рассматриваемое - установлено, что договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной компании заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- определены требования к содержанию годового отчета государственной компании, публикуемого с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, - такой отчет должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной компании, иную предусмотренную законодательством РФ информацию. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные требования к содержанию такого отчета, в т.ч. в части инвестиционной деятельности. Кроме того, установлено, что годовой отчет государственной компании должен быть утвержден не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом;

- предусмотрено, что годовой отчет государственной компании подлежит размещению на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне. При этом установлен срок размещения такого отчета на соответствующем сайте - не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной компании решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок.

В пункте 8 комментируемой статьи также установлено, что на официальном сайте государственной компании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должны быть размещены стратегия деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной компании. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными компаниями устанавливает Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что и закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

Стратегия деятельности государственной компании согласно п. 7 комментируемой статьи - это программа деятельности государственной компании на долгосрочный период, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей.

9. Положения п. 9 комментируемой статьи, введенного упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, регламентируют размещение временно свободных средств государственной компании. В частности:

- определены принципы инвестирования таких средств - возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых активов (объектов инвестирования);

- Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной компании, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной компании, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной компании, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов;

- высший орган управления государственной компании наделен полномочиями по определению предельного объема инвестируемых временно свободных средств государственной компании, порядка принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной компании;

- высший орган управления государственной компании также наделен правом устанавливать дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной компании.

В рамках реализации указанных полномочий изданы:

- Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1080 "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", которым утверждены Правила инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и Правила осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании;

- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов", которым утверждены форма отчета об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и форма отчета об объеме и структуре доходов и расходов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании.

10. В пункте 10 комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, предусмотрено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются государственной компанией в порядке, установленном Правительством РФ. В БК РФ используется понятие "целевой иностранный кредит (заимствование)", определенное в его ст. 6 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) как форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Там же определено, что целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

11. Пункт 11 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ, предоставляет Счетной палате РФ и иным государственным органам право осуществлять в соответствии с законодательством РФ контроль за деятельностью государственных компаний.

Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" *(70) , в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении в т.ч. государственных компаний.

 

Статья 8. Некоммерческие партнерства

1. В части 1 комментируемой статьи определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона, т.е. тех самых целей, ради достижения которых могут создаваться НКО.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи в качестве общего правила также установлено, что члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Однако в отношении изложенного общего правила о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам в рассматриваемом пункте сделана оговорка "если иное не установлено федеральным законом ". Данная оговорка включена в пункт Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ, которым введена глава 6.1 ГсК РФ, регламентирующая деятельность саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Соответственно, указанная оговорка касается, прежде всего, случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, регулируются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" *(71) , что и закреплено в ч. 1 его ст. 1.

Понятие саморегулируемой организации определено в ч. 1-3 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) следующим образом:

- саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида ( ч. I );

- объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами ( ч. II );

- саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом , при условии ее соответствия всем установленным названным Законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в ч. 1 данной статьи относятся: 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 названного Закона ( ч. III ).

Именно последнее из приведенных положений является изъятием из общего правила п. 1 комментируемой статьи о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: 1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда.

2. Согласно общему правилу, содержащемуся в п. 2 комментируемой статьи, некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данное правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это положение воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением о том, что из содержащегося в данном пункте правила существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Соответственно данному изъятию в ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" установлено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

В указанной статье 14 названного Закона предусмотрены и иные ограничения прав саморегулируемой организация. Так, согласно ч. 2 статьи саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ.

В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ *(72) ) предусмотрено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами: 1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц; 2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников; 3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на организованных торгах; 4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами; 5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг); 6) совершать иные сделки в случаях, предусмотренных другими федеральными законами.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень прав членов некоммерческого партнерства, в отношении которых необходимо отметить следующее:

Право на участие в управлении делами некоммерческого партнерства реализуется его членами путем участия в общем собрании членов некоммерческого партнерства, которое согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является высшим органом управления некоммерческого партнерства.

Информацию о деятельности некоммерческого партнерства его члены вправе получать в порядке, установленном учредительными документами некоммерческого партнерства. Однако, по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности не упоминается.

Члены некоммерческого партнерства вправе по своему усмотрению (т.е. в добровольном порядке) выйти из некоммерческого партнерства. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру исключения члена некоммерческого партнерства из него, т.е. принудительного выхода из некоммерческого партнерства.

Нижеследующие права членов некоммерческого партнерства характерны только для рассматриваемой формы НКО:

- при добровольном выходе из некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность. Федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное. Порядок получения имущества при выходе из некоммерческого партнерства должен быть предусмотрен в учредительных документах некоммерческого партнерства (но в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона об этом не говорится);

- в случае ликвидации некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность (федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное).

Соответственно, в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства на цели, в интересах которых оно было создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена процедура исключения члена некоммерческого партнерства из него (принудительного выхода из некоммерческого партнерства). Исключение члена некоммерческого партнерства из него возможно по решению остающихся членов некоммерческого партнерства. Случаи и порядок исключения членов некоммерческого партнерства из него должны быть предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Исключенный из некоммерческого партнерства член теряет права члена некоммерческого партнерства, предусмотренные пунктом 3 комментируемой статьи. Однако, согласно рассматриваемому пункту за ним сохраняется право на получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.

Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ пункт 4 комментируемой статьи дополнен положениями о том, что из содержащихся в данном пункте правил существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Речь идет о возможности исключения лица из членов саморегулируемой организации в качестве применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации. Так, положение п. 4 ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" предусматривает, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении такой меры дисциплинарного воздействия, как рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Согласно части 5 указанной статьи такой решение может быть принято не менее чем 75% голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Соответственно, названный Закон не предусматривает права лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на получение в случае ликвидации организации части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет возможность предусматривать в учредительных документах некоммерческого партнерства и иные права, нежели перечисленные в п. 3 данной статьи. Такие дополнительные права не должны противоречить законам и иным правовым актам. Рассматриваемое положение согласуется с общим положением п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с которым учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, нежели предусмотренные в указанном пункте.

 

Статья 9. Частные учреждения

1. Понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно, указанная норма называет два вида учреждений - частное учреждение и государственное, муниципальное учреждение.

На основании изложенных правил в п. 1 комментируемой статьи дано понятие частного учреждения - это НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соответственно, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием, что и закреплено в п. 1 ст. 9.1 комментируемого Закона.

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗО, внесшим изменения в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений. В прежней редакции данной статьи, как и в прежней редакции ст. 120 ГК РФ говорилось о единой организационно-правовой форме - учреждении. При этом предусматривалось, что учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Данное правило закреплено соответственно положению п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ), предусматривающему, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 данного Кодекса.

В свою очередь, положениями указанной ст. 296 ГК РФ регламентировано право оперативного управления. Согласно этим положениям (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества ( п. 1 ); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению ( п. 2 ).

3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках определения порядка финансового обеспечения деятельности частного учреждения и прав частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, сделана отсылка к ГК РФ. В этом отношении необходимо отметить следующее:

В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ) частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Как установлено там же, частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Распоряжение имуществом частного учреждения регламентировано следующими положениями п. 1 ст. 298 части первой ГК РФ: частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества; частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

 

Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения

1. Комментируемая статья , посвященная государственным, муниципальным учреждениям, введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно, указанная норма называет два вида учреждений - частное учреждение и государственное, муниципальное учреждение.

На основании изложенных правил в п. 1 комментируемой статьи дано понятие государственных, муниципальных учреждений - это учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

2. Пункт 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) предусматривает, что государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Соответственно данной норме в п. 2 комментируемой статьи установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются:

1) автономные учреждения.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определяет Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" *(73) , что и закреплено в ч. 1 его ст. 1.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в т.ч. при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах);

2) бюджетные учреждения.

Особенности правового положения бюджетных учреждений определены положениями ст. 9.2 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 которой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;

3) казенные учреждения.

Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. упомянутого выше Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Особенности правового положения казенных учреждений определены положениями ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Там же предусмотрено, что взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи определяется орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, муниципального учреждения (при этом в юридико-технических целях введенное сокращено обозначение: "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя").

В частности, предусмотрено, что в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, такие функции и полномочия осуществляются:

в отношении государственного учреждения, созданного Россией, - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

в отношении государственного учреждения, созданного субъектом РФ, - органом исполнительной власти субъекта РФ;

в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, - органом местного самоуправления.

Данные правила закреплены соответственно следующим положениям ст. 125 части первой ГК РФ, определяющим порядок участия России, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством:

от имени России и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов ( п. 1 );

от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов ( п. 2 );

в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане ( п. 3 ).

 

Статья 9.2. Бюджетное учреждение

1. Комментируемая статья, посвященная бюджетному учреждению - одному из типов государственного или муниципального учреждения, введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений. Понятие бюджетного учреждения определено в п. 1 данной статьи как НКО, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Авторами законопроекта, принятого в качестве указанного Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, предложено изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в т.ч.:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым введена комментируемая статья, изложен в новой редакции ряд положений п. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в результате чего предусмотрено следующее: НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами; основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

3. Положения п. 3 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют формирование, утверждение и исполнение государственных (муниципальных) заданий для бюджетного учреждения. В частности:

- предусмотрено, что государственные (муниципальные) задания формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, который исходит из предусмотренных учредительными документами бюджетного учреждения основными видами деятельности;

- установлено, что бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи;

- бюджетному учреждению запрещено отказываться от выполнения государственного (муниципального) задания;

- установлено, что уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Понятие "государственное (муниципальное) задание" определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ *(74) ) как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В свою очередь, понятие "государственные (муниципальные) услуги (работы)" в указанной статье (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) определено как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в т.ч. условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Там же установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право бюджетного учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

При этом установлено, что порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 30 августа 2010 г. N 423, которым утвержден Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных Федеральными законами, в пределах установленного государственного задания *(75) .

В отношении иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности бюджетного учреждения, в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что такие "иные" виды деятельности бюджетное учреждение вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Порядок осуществления таких полномочий согласно данному пункту определяется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. На основании этого положения и соответствующего положения п. 6 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 699) *(76) .

Как предусмотрено в п. 5 названных Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Минфином России. В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 188н, которым утвержден Порядок осуществления федеральными образовательными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства финансов Российской Федерации, полномочий Министерства финансов Российской Федерации по исполнению публичных обязательств *(77) .

В соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым введена комментируемая статья, операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями по исполнению публичных обязательств в соответствии с п. 5 комментируемой, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему получателю бюджетных средств.

6. Положения п. 6 комментируемой статьи регламентируют финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением. Так, определено, что указанное финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст. 78.1 БК РФ, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ); из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В пункте 6 комментируемой статьи содержится несколько иное правило - установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т.ч. земельные участки.

На случай сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Пункт 6 комментируемой статьи также предусматривает, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

На основании этого положения и соответствующего положения п. 5 комментируемой статьи упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. N 699).

7. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи полномочиями на определение порядка формирования государственного (муниципального) задания и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания наделены:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;

3) местная администрация - в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Данные правила содержатся также в следующих более детальных положениях п. 3 и 4 ст. 69.2 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):

- государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств ( п. 3 );

- финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией ( п. 4 ).

На основании приведенных положений издано Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" *(78) , которым утверждены:

Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания;

- форма ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;

- форма базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности.

8. Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает, что бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета. Как указано при этом, такие счета открываются в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке , установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Лицевым счетам для учета операций по исполнению бюджета посвящена статья 220.1 БК РФ (введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), предусматривающая следующее: учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями данного Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования); лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством; лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами утвержден Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н *(79) .

9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а также установлено, что собственником имущества бюджетного учреждения являются соответственно Россия, субъект РФ, муниципальное образование. Данные правила соответствуют положению п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 "Право оперативного управления" данного Кодекса.

В соответствии с положениями названной статьи 296 ГК РФ: учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества ( п. 1 ); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению ( п. 2 ).

Как указано в п. 9 комментируемой статьи, земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное правило следует из положения п. 1 ст. 20 ЗК РФ, предусматривающего, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются в т.ч. государственным и муниципальным учреждениям.

В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, культурных ценностей, природных ресурсов (за исключением земельных участков), ограниченных для использования в гражданском обороте или изъятых из гражданского оборота, в п. 9 комментируемой статьи установлено, что данные объекты закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В качестве примера такого акта следует упомянуть Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" *(80) , согласно п. 1 ст. 56 которого объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в федеральной собственности, предоставляется государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия.

В пункте 9 комментируемой статьи также установлено, что право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в т.ч. ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом. В соответствии с п. 3 ст. 299 части первой ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает запрет распоряжения бюджетным учреждением без согласия собственника особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Точно такое же положение закреплено в п. 3 ст. 298 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 31 августа 2010 г. N 436, которым утвержден Порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерством финансов Российской Федерации на приобретение такого имущества *(81) .

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, бюджетное учреждение в соответствии с п. 10 комментируемой статьи вправе распоряжаться самостоятельно за отдельными изъятиями. Такое же положение содержится в п. 3 ст. 298 ГК РФ.

Изъятия из изложенного правила в силу прямого указания в рассматриваемом пункте предусмотрены:

- положением п. 13 комментируемой статьи, предусматривающим, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения;

- положением п. 14 комментируемой статьи, устанавливающим, что бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- положением абз. 3 п. 3 ст. 27 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть бюджетное учреждение, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и бюджетного учреждения в отношении существующей или предполагаемой сделки сделка должна быть одобрена соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

11-12. В соответствии с положениями п. 11 и 12 комментируемой статьи определяется, является ли имущество особо ценным движимым имуществом. Так, в пункте 11 данной статьи определено, что для целей комментируемого Закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

При этом пункт 11 комментируемой статьи предусматривает, что порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" *(82) , в п. 1 которого продублированы положения рассматриваемого пункта, регламентирующие порядок определения видов такого имущества. В частности, в п. 1 названного Постановления установлено, что виды особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений могут определяться:

а) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;

в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В пункте 12 комментируемой статьи предусмотрено, что перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 4 названного выше Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538 при определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:

а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;

б) иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с п. 1 данного Постановления;

в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.

В качестве примера реализации приведенных положений можно упомянуть Приказ Минкультуры России от 23 ноября 2011 г. N 1082 "Об определении видов и Перечней особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации" *(83) .

13. Пункт 13 комментируемой статьи предусматривает одно из изъятий из правила п. 10 данной статьи о праве бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество.

Рассматриваемый пункт устанавливает, что крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

В данном пункте непосредственно определено, что для целей комментируемого Закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. При этом установлено, что уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 комментируемой статьи (см. коммент. к ст. 15 Закона). В качестве примера следует упомянуть Приказ Минфина России от 29 сентября 2010 г. N 111н, которым утвержден Порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, крупных сделок *(84) .

Как предусмотрено в п. 13 комментируемой статьи, крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца 1 данного пункта, т.е. без предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, может быть признана недействительной. Соответственно, такая сделка является оспоримой, т.е. согласно п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ сделкой, которая недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом. Основание недействительности такой сделки установлено в ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 13 комментируемой статьи с иском о признании крупной сделки недействительной в суд вправе обратиться бюджетное учреждение или его учредитель. Условием признания судом сделки недействительной является доказанность того обстоятельства, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Наряду с прочим в п. 13 комментируемой статьи установлено, что руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца 1 данного пункта, т.е. без предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. При этом прямо предусмотрено, что руководитель бюджетного учреждения несет такую ответственность независимо от того, была ли эта сделка признана судом недействительной.

14. В пункте 14 комментируемой статьи предусмотрено еще одно из изъятий из правила п. 10 данной статьи о праве бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом, нежели недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество. Рассматриваемый пункт запрещает бюджетным учреждениям размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, но при этом указано, что федеральными законами может быть предусмотрено иное.

Депозит регламентирован положениями гл. 44 "Банковский вклад" части второй ГК РФ, в п. 1 ст. 834 которой определено, что по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Ценной бумагой согласно п. 1 ст. 142 части первой ГК РФ является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. В статье 143 данного Кодекса предусмотрено, что к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.

 

Статья 10. Автономная некоммерческая организация

1. В пункте 1 комментируемой статьи, посвященной автономной НКО, дано понятие такой организации - это не имеющая членства НКО, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

При этом данный пункт предусматривает два способа создания автономной НКО: 1) в результате учреждения автономной НКО гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов; 2) путем преобразования в автономную НКО юридического лица другой организационно-правовой формы в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ, урегулировавшим порядок преобразования унитарных предприятий в автономные НКО. В прежней редакции данного пункта было определено, что автономной НКО признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Преобразование унитарного предприятия в автономную НКО регламентировано статьей 32 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", положениями которой (в ред. того же Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее: федеральное государственное унитарное предприятие может быть преобразовано в автономную НКО ( п. 1 ); решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную НКО должны быть определены основные цели деятельности создаваемой организации, наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия; указанное решение принимаются Правительством РФ в соответствии с актами, определяющими компетенцию этого органа; Правительством РФ могут быть определены дополнительные условия преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в автономные НКО ( п. 2 ).

Согласно пункту 1 комментируемой статьи имущество, переданное автономной НКО ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной НКО. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной НКО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, в соответствии с которым НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

3. Пункт 3 предусматривает осуществление надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями. Порядок осуществления такого надзора согласно данному пункту должен быть предусмотрен в учредительных документах автономной НКО. Однако, по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка осуществления такого надзора ничего не говорится.

Высшим органом управления автономной НКО в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является коллегиальный высший орган управления, образованный в соответствии с учредительными документами этой организации. Необходимо иметь в виду, что согласно п. 5 этой же статьи для автономной НКО лица, являющиеся работниками этой НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной НКО.

4. В силу прямого указания в п. 4 комментируемой статьи учредители автономной НКО могут пользоваться услугами, которые оказывает данная организация, только на равных условиях с другими лицами. Речь идет о цене оказываемых услуг, иных условиях договора о возмездном оказании услуг, о предпочтениях в оказании услуг и т.д.

5. На случай, когда учредителем автономной НКО является Россия, субъект РФ или муниципальное образование, пункт 5 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ, предусматривает установление порядка участия представителей соответствующего публично-правового образования в органах управления автономной НКО соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 33 "Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации" *(85) , которым установлено, что представители России в органах управления автономной НКО (далее - представители России) назначаются Правительством РФ по представлению Минэкономразвития России, подготовленному Росимуществом по согласованию с федеральным министерством либо федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по управлению государственным имуществом, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Отдельными решениями Правительства РФ может быть предусмотрен иной порядок назначения представителей РФ.

Согласно названному Постановлению представителями России могут быть: лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной гражданской службы, действующие в соответствии с данным Постановлением; иные лица, действующие в соответствии с договором о представлении интересов России в органах управления автономной НКО и данным Постановлением (профессиональные поверенные).

В соответствии с названным Постановлением Приказом Минэкономразвития России *(86) от 18 мая 2012 г. N 294 утверждены форма отчета представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации и методические указания по ее заполнению.

 

Статья 11. Ассоциации (союзы)

1-2. Комментируемая статья посвящена ассоциациям и союзам. Положения данной статьи в прежней редакции полностью дублировали положения ст. 121 "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" части первой ГК РФ. Однако, Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, уточнившим содержание организационно-правовой формы ассоциации (союза), указанная статья изложена полностью в новой редакции, в т.ч. изменено и ее наименование на "Основные положения об ассоциациях (союзах)". Этим же Законом введены две новые статьи 121.1 "Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)" и 121.2 "Особенности управления ассоциацией (союзом)" ГК РФ, признана утратившей силу статья 122 "Учредительные документы ассоциаций и союзов" ГК РФ, и изложена полностью в новой редакции статья 123 "Права и обязанности члена ассоциации (союза)" ГК РФ.

С учетом этого Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ внесены соответствующие изменения и в комментируемую статью. Так, в первоначальной редакции п. 1 и 2 данной статьи предусматривалось следующее:

- коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся НКО. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (п. 1);

- НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) НКО. Ассоциация (союз) НКО является НКО (п. 2).

В действующей же редакции п. 1 комментируемой статьи предусмотрено право юридических лиц и (или) граждан в целях представления и защиты общих, в т.ч. профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся НКО, основанными на членстве.

Как отмечалось авторами проекта Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, изменения направлены на обеспечение профессиональных интересов граждан и по своей сути отвечают интересам России, допуская создание ассоциации (союза) не только коммерческими или некоммерческими организациями, но и гражданами, а также юридическими и физическими лицами совместно; установление предлагаемой нормы позволит реализовать конституционное право граждан на объединение и окажет благоприятное влияние на развитие институтов гражданского общества в нашей стране.

Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи положение соответствует положениям п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ в действующей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ), согласно которым:

- ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в т.ч. профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;

- ассоциация (союз) является НКО;

- в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых организаций.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права. Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ из данного пункта исключено указание на то, что речь идет только о правах юридического лица, поскольку членами ассоциации (союза) могут быть как юридические лица, так и граждане, о чем говорилось выше.

Положение п. 3 комментируемой статьи в прежней редакции дублировало положение п. 3 ст. 121 части первой ГК РФ в прежней редакции. Однако, в действующей редакции данного Кодекса такое положение не закреплено. В соответствии с п. 1 ст. 123 ГК РФ в действующей редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ) член ассоциации (союза) вправе:

1) в порядке, установленном законом или уставом ассоциации (союза), участвовать в управлении делами ассоциации (союза);

2) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом ассоциации (союза), получать информацию о деятельности ассоциации (союза), знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;

3) в порядке, установленном законом, обжаловать решения органов ассоциации (союза), влекущие за собой гражданско-правовые последствия;

4) в случаях, предусмотренных законом, оспаривать совершенные ассоциацией (союзом) сделки и требовать возмещения причиненных ассоциации (союзу) убытков;

5) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ассоциацией (союзом) услугами на равных началах с другими ее членами;

6) по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода;

7) осуществлять иные права, предусмотренные законом или уставом ассоциации (союза), в порядке, установленном уставом ассоциации (союза).

4. По общему правилу п. 3 ст. 56 части первой ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Соответственно данной общей норме в п. 4 комментируемой статьи установлено, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Однако, для членов ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза), что является особенностью рассматриваемой формы НКО. Размер и порядок такой ответственности должны быть предусмотрены в учредительных документах ассоциации (союза). Субсидиарная ответственность регламентирована положениями ст. 399 части первой ГК РФ.

Положения п. 4 комментируемой статьи дублировали положения п. 4 ст. 121 части первой ГК РФ в прежней редакции. Однако, в действующей редакции указанного пункта (т.е. в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ) содержатся несколько иные правила, а именно: ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом; члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлены требования к наименованию ассоциации (союза) - оно должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз". Точно такие требования устанавливались в прежней редакции п. 5 ст. 121 части первой ГК РФ. Однако в результате внесения Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ изменении в данный Кодекс это положение не сохранено. В действующей редакции ГК РФ о наименовании ассоциации (союза) лишь упоминается в положении п. 2 ст. 121.1 , устанавливающем, что устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование.

Необходимо обратить внимание на то, что по не вполне понятной причине законодатель, используя понятия "ассоциация" и "союз", не определил различия между ними. Видимо, союз означает объединение более высокого уровня, чем ассоциация. В частности, союз - это объединение ассоциаций.

 

Статья 12. Утратила силу

В первоначальной редакции статьи предусматривались права и устанавливались обязанности членов ассоциаций и союзов. Причем положения статьи полностью дублировали положения ст. 123 "Права и обязанности членов ассоциаций и союзов" части первой ГК РФ. Статья признана утратившей силу упомянутым выше (см. коммент. к ст. 11 Закона) Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, одновременно изложившим указанную статью 123 ГК РФ полностью в новой редакции.

 

Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации

 

Статья 13. Создание некоммерческой организации

1. Пункт 1 комментируемой статьи называет три способа создания НКО: 1) путем учреждения НКО; 2) путем реорганизации другой НКО такой же организационно-правовой формы; 3) в случаях, предусмотренных федеральными законами, - путем реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

При учреждении вновь НКО приобретает гражданские права и несет обязанности, которые к моменту создания организации не существовали. При реорганизации существующего юридического лица происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица (реорганизуемых юридических лиц). В п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусмотрены пять возможных форм реорганизации общества - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. При реорганизации юридического лица в форме присоединения новое юридическое лицо не образуется. Соответственно, создание НКО путем реорганизации существующего юридического лица возможно в форме слияния, разделения, выделения и преобразования. Реорганизация НКО регламентирована положениями ст. 16 комментируемого Закона, а такая форма реорганизации НКО, как преобразование - положениями ст. 17 данного Закона.

В прежней редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривалось лишь то, что НКО может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей НКО. Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 220-ФЗ, урегулировавшим порядок преобразования унитарных предприятий в автономные НКО. Соответственно, в рассматриваемом пункте при указании на создание НКО путем реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы подразумевается, прежде всего, преобразование унитарных предприятий в автономные НКО, что предусмотрено статьей 32 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Возможность создания НКО путем реорганизации коммерческой организации предусмотрена и иными федеральными законами. В частности, согласно п. 2 ст. 104 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ *(87) ) акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а также в НКО в соответствии с законом. Как предусмотрено в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) *(88) , акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентировано принятие решения о создании НКО в результате ее учреждения. Прежняя редакция данного пункта предусматривала лишь то, что создание НКО в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). В действующей редакции пункта установлено, что решение о создании НКО в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение. Соответственно, внесенными изменениями предусмотрено, что решение о создании бюджетного или казенного учреждения принимается в установленном порядке.

Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 *(89) .

Названным Порядком наряду с прочим предусмотрено, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Распоряжение Правительства РФ о создании федерального учреждения должно содержать: а) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; б) основные цели деятельности создаваемого федерального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; в) наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого федерального учреждения; г) сведения о недвижимом имуществе (в т.ч. земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым федеральным учреждением; д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения); е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

 

Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций

1. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована государственная регистрация НКО. Данная статья (как и следующая) введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.

Открывает комментируемую статью положение, предусматривающее необходимость государственной регистрации НКО, а также указывающее, что данная регистрация осуществляется в соответствии с Законом о госрегистрации юридических лиц с учетом установленного комментируемым Законом порядка государственной регистрации НКО.

Это положение основано на пункте 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), которым установлено следующее: юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц; данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Закон о госрегистрации юридических лиц согласно ч. 1 его ст. 1 в т.ч. регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ. Как следует из ч. 2 указанной статьи, государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Законом.

В статье 10 Закона о госрегистрации юридических лиц предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Такой специальный порядок регистрации НКО предусмотрен комментируемым Законом , а также иными актами федерального законодательства, в т.ч. Федеральными законами "Об общественных объединениях" , "О политических партиях" и "О свободе совести и о религиозных объединениях" .

2-3. Положения п. 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают два этапа государственной регистрации НКО:

- на первом этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации НКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "уполномоченный орган"), или его территориальный орган согласно п. 2 статьи принимает решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) НКО;

- на втором этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "регистрирующий орган"), на основании решения о государственной регистрации вносит в ЕГРЮЛ сведения о создании НКО.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и ИННО, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 19 мая 2011 г. N 653) *(90) , является Минюст России. Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. политических партий, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" *(91) , являлась Росрегистрация. Функции Росрегистрации по регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. политических партий переданы Минюсту России Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" *(92) .

Территориальными органами Минюста России являются Главные управления Минюста России по субъектам РФ и Управления Минюста России по субъектам РФ. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. N 146 *(93) утверждены Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Приказом Минюста России от 21 мая 2009 г. N 147 *(94) (в последующем вносились изменения) утверждены Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Таким федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом) согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 *(95) , является ФНС России.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако, до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения говорилось, что формы таких документов определяются Правительством РФ. Соответственно, формы документов, необходимых для государственной регистрации НКО, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" *(96) . Приказом Росрегистрации от 21 мая 2007 г. N 89 утверждены Методические рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи документы, необходимые для государственной регистрации НКО, подлежат представлению в уполномоченный орган или его территориальный орган. При этом установлен срок представления данных документов - не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Однако, статья 23.1 , регламентирующая отказ в государственной регистрации НКО, такое основание для отказа в государственной регистрации НКО, как нарушение установленного пунктом 4 комментируемой статьи срока представления документов по не вполне понятной причине не предусматривает.

5. Положения п. 5 комментируемой статьи определяют перечень документов, которые подлежат представлению в уполномоченный орган или его территориальный орган для государственной регистрации НКО при ее создании.

Названным выше Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 утверждены формы заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании ( форма N РН0001 ) и заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма N РН0002).

Заявление о государственной регистрации по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц.

В заявлении о государственной регистрации НКО при ее создании подтверждается, что:

- представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам НКО данной организационно-правовой формы;

- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;

- при создании НКО соблюдены установленный для НКО данной организационно-правовой формы порядок учреждения, а также требования, предъявляемые законом к учредителям, участникам, членам НКО;

- в установленных законом случаях вопросы создания НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Бланк заявления о включении НКО в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, приведен в Приложении N 1 к Порядку введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. N 223 (о названном Приказе см. ниже).

В случае, если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемой статьей, представлены не полностью, либо представлены в ненадлежащий орган, то согласно подп. 4 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона следует отказ в государственной регистрации НКО. В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемой статьей, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган в соответствии с п. 1.1 указанной статьи вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации НКО до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца.

5.1. В пункте 5.1 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ, установлен запрет требования уполномоченным органом или его территориальным органом представления для государственной регистрации НКО других документов, кроме документов, указанных в п. 5 данной статьи. Это положение закреплено аналогично тому, как в п. 4 ст. 9 Закона о госрегистрации юридических лиц установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов при государственной регистрации кроме документов, установленных названным Законом.

6. В соответствии с п. 5 ст. 2 комментируемого Закона ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Там же установлено, что отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. В отношении же филиалов и представительств ИННО в ст. 13.2 комментируемого Закона предусмотрен уведомительный порядок их государственной регистрации.

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, решение о государственной регистрации отделения ИННО принимается уполномоченным органом. Следует подчеркнуть, что принятие такого решения территориальным органом уполномоченного органа не предусмотрено.

Для государственной регистрации отделения ИННО представляются следующие документы: документы, представляемые для государственной регистрации НКО при ее создании, по перечню, установленному в п. 5 данной статьи (документы должны быть заверены уполномоченным органом ИНП НКО); копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иные правоустанавливающие документы ИННО.

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает требования к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций. Такие документы должны быть: представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык; надлежащим образом удостоверены.

Как предусмотрено в п. 46 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455 (см. ниже):

- официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения РФ за границей и Консульское управление МИД России;

- официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не предусмотрено договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации НКО без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ;

- официальные документы, полученные из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенных оттиском печати с воспроизведением государственного герба.

8. Положения п. 8 комментируемой статьи регламентируют порядок действий уполномоченного органа (его территориального органа) и регистрирующего органа по государственной регистрации НКО при получении необходимых документов и при отсутствии установленных статьей 23.1 комментируемого Закона оснований для отказа в государственной регистрации НКО или приостановления государственной регистрации НКО.

Уполномоченный орган или его территориальный орган обязан: принять решение о государственной регистрации НКО; направить в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ. Данные действия должны быть совершены не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов. Согласно пункту 1.1 ст. 23.1 комментируемого Закона, течение этого срока прерывается при принятии решения о приостановлении государственной регистрации НКО. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации НКО, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.

Регистрирующий орган обязан на основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов: в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись (указанный срок соответствует общему сроку государственной регистрации, предусмотренному в п. 1 ст. 8 Закона о госрегистрации юридических лиц); не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщить об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО.

Уполномоченный орган или его территориальный орган, принявший решение о государственной регистрации НКО, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о НКО выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации утверждена приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. N 244 *(97) .

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ в п. 8 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее установление уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом порядка осуществления взаимодействия уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации НКО. На основании данной нормы издан Приказ Минюста России от 12 ноября 2010 г. N 343, которым утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций *(98) . Названный Порядок определяет основные принципы и формы взаимодействия Минюста России, его территориальных органов с ФНС России и ее территориальными органами по вопросам государственной регистрации НКО.

Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций *(99) , который устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации НКО при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о НКО.

Приказом Минюста России от 14 ноября 2011 г. N 380 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях *(100) , который устанавливает порядок предоставления информации центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами физическим и юридическим лицам о НКО, филиалах и представительствах ИННО, сведения о которых содержатся в: ведомственном реестре зарегистрированных НКО; реестре национально-культурных автономий; реестре филиалов и представительств международных организаций и ИННО; реестре представительств иностранных религиозных организаций, открытых в России; государственном реестре казачьих обществ в России.

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает взимание государственной пошлины за государственную регистрацию НКО, отсылая в части порядка и размера ее взимания к законодательству РФ о налогах и сборах.

Порядок и размеры взимания государственной пошлины регулируются положениями гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ, в соответствии с подп. 1-2.1 п. 1 ст. 333.33 (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ *(101) ) которой государственная пошлина уплачивается в размере:

- за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 4 000 рублей ( подп. 1 );

- за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 2 000 рублей ( подп. 2 );

- за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1 000 рублей ( подп. 2.1 ).

Документ об уплате государственной пошлины прилагается к заявлению о государственной регистрации НКО.

10. В пункте 10 комментируемой статьи предусмотрено ведение уполномоченным органом реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. Согласно данному пункту указанный реестр составляют сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах НКО, выполняющей функции иностранного агента.

Порядок ведения указанного реестра в соответствии с п. 10 комментируемой статьи устанавливается уполномоченным органом. На основании данной нормы Приказом Минюста России от 30 ноября 2012 г. N 223 утвержден Порядок введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента *(102) .

 

Статья 13.2. Уведомление о создании на территории российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует осуществление уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО. Данная статья (как и предыдущая) введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.

Как установлено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона, ИННО осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИННО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 данного Закона. В отношении же филиалов и представительств ИННО комментируемая статья устанавливает уведомительный порядок их легитимации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи ИННО обязана уведомить о создании на территории РФ своего филиала или представительства уполномоченный орган, т.е. Минюст России (об уполномоченном органе см. коммент. к ст. 13.1 Закона). При этом установлен срок, в течение которого должно быть осуществлено уведомление: три месяца со дня принятия решения о создании соответствующего филиала или представительства. Однако, пункт 7 комментируемой статьи такое основание для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, как нарушение установленного пунктом 1 комментируемой статьи срока уведомления по не вполне понятной причине не предусматривает.

2-3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к оформлению уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "уведомление"): уведомление подлежит заверению уполномоченным органом ИННО и должно содержать содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа.

В данном пункте также предусмотрено, что форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", является Минюст России.

Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций *(103) . В Приложении N 3 к названному Административному регламенту и приведена форма уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации. В уведомлении подтверждается, что: уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию; при создании филиала или представительства соблюден установленный законодательством РФ порядок создания структурного подразделения международной организации, ИННО.

В положениях п. 3 комментируемой статьи определен перечень документов, которые должны быть приложены к уведомлению. За осуществление уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО взимание государственной пошлины законодательством РФ о налогах и сборах не предусмотрено. Соответственно, данный перечень документов документ об уплате государственной пошлины не называет.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены требования к представляемым в уполномоченный орган уведомлении и прилагаемым к нему документам. Такие документы должны быть: представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык; надлежащим образом удостоверены. Речь идет о тех же требованиях, которые предъявляются положением п. 7 ст. 13.1 комментируемого Закона к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает ведение уполномоченным органом реестра филиалов и представительств международных организаций и ИННО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестр"). Согласно данному пункту указанный реестр составляют сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13.1 Закона), Приказом Минюста России от 14 ноября 2011 г. N 380 утвержден Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, который устанавливает порядок предоставления информации центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами физическим и юридическим лицам о НКО, филиалах и представительствах ИННО, сведения о которых содержатся в т.ч.: реестре филиалов и представительств международных организаций и ИННО; реестре представительств иностранных религиозных организаций, открытых в России.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве обязан не позднее 30 дней со дня получения уведомления выдать руководителю соответствующего филиала или представительства ИННО выписку из реестра.

При этом предусмотрено, что форму выписки из реестра устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, т.е. Минюст России (см. выше). Форма выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций приведена в Приложении N 4 к названному выше Административному регламенту (данный документ содержит два приложения под N 4), утвержденному Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122. Выписка из реестра заполняется на официальном бланке Минюста России на русском языке. В качестве даты выдачи выписки указывается дата ее подписания.

7-8. Положения п. 7 комментируемой статьи устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа ИННО во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве данной организации. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от статьи 23.1 комментируемого Закона, устанавливающей основания отказа в государственной регистрации НКО, в комментируемой статье возможность приостановления внесения в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО не предусмотрена.

Об отказе во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО уполномоченный орган в соответствии с п. 8 комментируемой статьи обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме. Как представляется, об отказе должно быть сообщено в тот же срок, что установлен в п. 6 данной статьи для выдачи выписки из реестра, т.е. не позднее 30 дней со дня получения уведомления.

Пункт 8 комментируемой статьи также устанавливает обязательность мотивирования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО. Так, в сообщении об отказе во внесении в реестр сведений должны быть указаны конкретные положения Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой данный отказ, при отказе по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-3 , 5 п. 7 данной статьи:

- если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;

- если установлено, что в представленных учредительных документах ИННО содержится недостоверная информация;

- если цели и задачи создания филиала или представительства ИННО противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- если ранее внесенные в реестр филиал или представительство ИННО были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ.

В случае отказа во внесении в реестр сведений по основанию, предусмотренному подпунктом 4 п. 7 комментируемой статьи, т.е. если цели и задачи создания филиала или представительства ИННО создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности (следует отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ исключено указание на угрозу национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России), заявителю сообщаются мотивы отказа.

9. В пункте 9 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО в вышестоящий орган или в суд. Однако, учитывая то, что решение о таком отказе принимается Минюстом России, т.е. органом, не имеющим вышестоящего органа, приходится говорить о возможности лишь оспаривания в суде отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО. При этом применяется общий порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 32 Закона).

10. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИННО, носят устранимый характер, пункт 10 комментируемой статьи предусматривает возможность повторной подачи уведомления, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Поскольку иное комментируемой статьей не установлено, повторная подача уведомления и вынесение по этому уведомлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен для первичной подачи уведомления.

11. По общему правилу п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ *(104) ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Согласно пункту 2 ст. 51 данного Кодекса юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Данные положения распространяются на отделения ИННО, т.к. такие подразделения в силу п. 5 ст. 2 комментируемого Закона признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 данного Закона. В отношении же филиалов и представительств ИННО в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона установлено, что такие структурные подразделения приобретают правоспособность на территории РФ со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИННО сведений о соответствующем структурном подразделении.

12. Пункт 12 комментируемой статьи обязывает руководителя филиала или представительства ИННО уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) данного структурного подразделения и о контактных телефонах. Срок, в течение которого должна быть исполнена данная обязанность, составляет 20 дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении ИННО.

13. В порядке, предусмотренном комментируемой статьей, согласно ее п. 13 производится и подача уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории РФ филиала или представительства ИННО, а также об изменении сведений об адресе (о месте нахождения) соответствующего структурного подразделения ИННО и о контактных телефонах.

Форма уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации и иностранной некоммерческой неправительственной организации, приведена в Приложении N 4 к названному выше Административному регламенту (данный документ содержит два приложения под N 4), утвержденному Приказом Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122. В уведомлении подтверждается, что уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию; при принятии решения об изменении сведений о филиале или представительстве соблюден установленный законодательством РФ порядок принятия таких решений.

 

Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации

1. В положениях п. 1 комментируемой статьи определены виды учредительных документов, на основании которых действуют НКО различных форм. Содержащееся в данном пункте регулирование основано на следующих положениях п. 1 ст. 52 части первой ГК РФ: юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида; учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками); юридическое лицо, созданное в соответствии с данным Кодексом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи учредительными документами НКО являются:

- для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной НКО, частного или бюджетного учреждения - устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества);

- для казенного учреждения - устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

- для ассоциации или союза - учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими.

Последнее из приведенных положений воспроизводило положение п. 1 ст. 122 части первой ГК РФ, предусматривавшее, что учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Однако, указанная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, которым одновременно введена статья 1211 данного Кодекса (см. коммент. к ст. 11 Закона), предусматривающая единственный учредительный документ ассоциации (союза) - ее устав.

Пункт 1 комментируемой статьи также предусматривает право учредителей (участников) некоммерческих партнерств, а также автономных НКО заключить учредительный договор. Согласно пункту 3 данной статьи в учредительном договоре учредители обязуются создать НКО, определяют порядок совместной деятельности по созданию НКО, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Наряду с прочим в п. 1 комментируемой статьи указано, что в случаях, предусмотренных законом, НКО может действовать на основании общего положения об организациях данного вида и типа. В качестве примера такого законодательного акта можно назвать Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" *(105) , согласно п. 2 ст. 29 которого адвокатские палаты субъектов РФ действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных названным Законом. Указание на тип НКО включено в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и подразумевает тип государственного (муниципального) учреждения - автономное, бюджетное или казенное.

1.1. Пункт 1.1 комментируемой статьи, регламентирующий утверждение устава бюджетного или казенного учреждения, введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

В рамках данной регламентации предусмотрено, что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Названным Порядком предусмотрено, что устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что требования учредительных документов НКО обязательны для исполнения как самой НКО, так и учредителями (участниками) этой организации. Данная норма предопределяет функцию учредительных документов НКО как локальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием НКО и ее учредителей (участников).

Однако, следует учитывать, что учредительные документы НКО не являются нормативными правовыми актами. Из этого следует, в частности, что сделка, совершенная в нарушение положений учредительных документов НКО, ничтожной (недействительной независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ) по основанию, установленному ст. 168 части первой ГК РФ, - как не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов - будет являться только при условии, если данная сделка не соответствует требованиям именно закона или иного правового акта.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках установления требований к содержанию учредительных документов НКО воспроизведены с соответствующими уточнениями следующие положения п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ:

- в учредительных документах юридического лица должны определяться: наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах НКО должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица;

- в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Отдельно положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают требования к содержанию учредительных документов НКО таких форм, как фонд, ассоциация (союз), некоммерческое партнерство, бюджетное учреждение и казенное учреждение. В этом отношении необходимо отметить следующее.

В отношении фонда пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 4 ст. 118 части первой ГК РФ, предусматривающее, что устав фонда помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данного Кодекса, должен содержать: наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Требования к содержанию устава ассоциации (союза) установлены в п. 2 новой статьи 121.1 части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, см. коммент. к ст. 11 Закона): устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование и место нахождения, предмет и цели ее деятельности, содержать условия о порядке вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, о составе и компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).

Установленные в п. 3 комментируемой статьи требования к содержанию устава бюджетного или казенного учреждения в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения воспроизведены и детализированы в упомянутом выше Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Так, предусмотрено, что устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в т.ч.: наименование федерального учреждения с указанием в наименовании его типа; информацию о месте нахождения федерального учреждения; наименование учредителя и собственника имущества федерального учреждения; наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника федерального учреждения;

б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в т.ч. сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в т.ч.: порядок распоряжения имуществом, приобретенным федеральным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества); порядок передачи федеральным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством РФ; положения об открытии лицевых счетов федеральному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых федеральному учреждению в соответствии с законодательством РФ; положения о ликвидации федерального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством РФ; указание на субсидиарную ответственность России по обязательствам федерального казенного учреждения в лице федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Наряду с прочим пункт 3 комментируемой статьи допускает, что учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения. Непосредственно комментируемым Законом предусмотрено или допускается указание в учредительных документах НКО следующих сведений: ограничение срока деятельности, на который создается НКО ( п. 2 ст. 3 ); случаи и порядок исключения членов ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 2 ст. 12 и п. 4 ст. 8 ); порядок получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности (п. 4 ст. 8); порядок получения членами некоммерческого партнерства при выходе части его имущества или стоимости этого имущества (п. 4 ст. 8); порядок осуществления надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями ( п. 3 ст. 10 ); размер и порядок субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) ( п. 4 ст. 11 ); порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) НКО ( п. 2 ст. 26 ); порядок предоставления НКО информации о своей деятельности учредителям и иным лицам ( п. 1 ст. 32 ).

4. Положения п. 4 комментируемой статьи регламентируют внесение изменений в учредительные документы НКО. По общему правилу, закрепленному в данном пункте, изменения в устав НКО вносятся по решению ее высшего органа управления. Решение вопроса об изменении устава НКО отнесено к компетенции, причем к исключительной компетенции высшего органа управления НКО также в соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона.

Исключением из данного общего правила является внесение изменений в устав фонда: устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Данное положение содержится также в п. 1 ст. 119 части первой ГК РФ.

В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведено другое положение п. 1 ст. 119 ГК РФ - положение, согласно которому в случае, если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо, устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 Закона), органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда, является попечительский совет фонда.

В пункте 4 комментируемой статьи также закреплены положения, регламентирующие внесение изменений в устав бюджетного или казенного учреждения. Эти положения введены Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым, как говорилось выше, введен и пункт 1.1 данной статьи, регламентирующий утверждение устава бюджетного или казенного учреждения. Причем введенные положения п. 4 комментируемой статьи в точности аналогичны положениям п. 1.1 данной статьи. Выше также говорилось, что в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Названным Порядком предусмотрено, что устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 2 ст. 23 комментируемого Закона изменения учредительных документов НКО вступают в силу со дня их государственной регистрации.

 

Статья 15. Учредители некоммерческой организации

1. Комментируемая статья устанавливает согласно ее названию требования к учредителям НКО, т.е. к субъектам, в результате чьих действии создается НКО. Открывает данную статью положение, согласно которому учредителями НКО могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица. Более конкретные требования в части состава учредителей - граждане, юридические лица или граждане и юридические лица - устанавливаются в рамках регламентации деятельности НКО различных форм.

Понятие гражданской дееспособности определено в п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность гражданина определяется, исходя из следующего:

- в соответствии с п. 1 и 2 ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста;

- в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18-ти лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак; приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет; при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом;

- несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью по решению органа опеки и попечительства или суда; объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда ( п. 1 ст. 27 ГК РФ);

- дееспособным является не всякий совершеннолетний гражданин. В частности, в п. 1 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека;

- статьей 30 ГК РФ предусмотрено ограничение дееспособности гражданина - гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

1.1. Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ комментируемая статья дополнена новыми пунктами 1.1 и 1.2 , устанавливающими в рамках нового механизма контроля за деятельностью НКО требования к учредителям (участникам, членам) НКО. Следует подчеркнуть, что речь идет о требованиях, предъявляемых не только к учредителям, но и к участникам (членам) НКО, в связи с чем представляется, что название комментируемой статьи нуждается в корректировке.

По общему правилу, содержащемуся в п. 1.1 комментируемой статьи, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в России, могут быть учредителями (участниками, членами) НКО. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены только международными договорами РФ или федеральными законами. В качестве примера такого исключения можно отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.

Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" *(106) : иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Такие же определения понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" *(107) . В соответствии с нормами ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, основанными на положении ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ *(108) ), законно находящийся в России иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

1.2. Пункт 1.2 комментируемой статьи, введенный упомянутым выше Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, определяет следующий перечень лиц, которые не могут быть учредителем (участником, членом) НКО:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в России.

Возможность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России предусмотрена в ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ) *(109) , согласно которой такое решение может быть принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Россию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в России, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения. В соответствии с ч. 7 указанной статьи решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в России является основанием для последующего отказа во въезде в Россию. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации *(110) .

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) *(111) .

Указанный пункт 2 ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 197-ФЗ *(112) ) предусматривает, что операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с названным Законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организаций или лица. Постановлением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 27 утверждено Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 211) *(113) .

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" *(114) .

В части 6 указанной ст. 10 названного Закона (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ *(115) ) установлено, что перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Там же предусмотрено, что указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. N 1420-р *(116) в качестве такого официального периодического издания определена "Российская газета".

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи, в случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица; если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) НКО требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО отдельных видов.

Данный подпункт введен Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ в целях учета. В качестве примера соответствующего требования можно указать пункт 5 ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ), в котором в качестве лиц, которые не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения, указаны не только те же лица, что и в п. 1.2 комментируемой статьи, но и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговорам суда.

1.3. В пункте 1.3 комментируемой статьи установлены требования к количеству учредителей НКО. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, но содержащиеся в нем положения ранее были закреплены в п. 2 данной статьи.

По общему правилу, закрепленному в п. 1.3 комментируемой статьи, число учредителей НКО не ограничено. При этом указано, что федеральным законом может быть установлено иное. Это относится к ограничению как минимального, так и максимального числа учредителей НКО. Примером одновременного ограничения и минимального, и максимального числа учредителей НКО является положение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании" *(117) , согласно которому (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 294-ФЗ *(118) ), если иное не предусмотрено названным Законом, общество может быть создано по инициативе не менее чем пяти физических лиц, но не более чем двух тысяч физических лиц и (или) по инициативе не менее чем трех, но не более чем пятисот юридических лиц.

В пункте 1.3 комментируемой статьи также закреплено общее правило, согласно которому НКО может быть учреждена одним лицом. При этом указано, что исключение составляют случаи учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иные случаи, предусмотренные федеральным законом. По определению не могут быть учреждены одним лицом НКО таких форм, как община малочисленных народов, общественное объединение, товарищество собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества и т.п. В качестве примера установления невозможности учреждения НКО одним лицом можно упомянуть положение п. 1 ст. 6 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" *(119) , согласно которому торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее 15 учредителей.

2. Пункт 2 комментируемой статьи, изложенный полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, определены учредители названных типов государственных (муниципальных) учреждений. В частности, учредителем является:

1) Россия - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

2) субъект РФ - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;

3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Данные положения непосредственно следуют из положения п. 1 ст. 9.1 комментируемого Закона, определяющего, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Согласно пункту 3 указанной статьи функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Россией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" *(120) утверждены:

Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения;

Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Данным Постановлением также предписывалось федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разработать и утвердить:

- порядок предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 ст. 9.2 комментируемого Закона;

- порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 комментируемого Закона;

- порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

- порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями , установленными Минфином России;

- порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;

- порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями , установленными Минфином России;

- порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с ТрК РФ.

 

Статья 16. Реорганизация некоммерческой организации

1. В комментируемой статье регламентирована реорганизация НКО, т.е. прекращение ее деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).

В статье 57 части первой ГК РФ, содержащей общие положения о реорганизации юридического лица, различается добровольная и принудительная реорганизация юридического лица:

- добровольная реорганизация юридического лица предусмотрена пунктом 1 указанной статьи, согласно которому реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

- о принудительной реорганизации юридического лица говорится в п. 2 указанной статьи, в соответствии с которым в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 57 ГК РФ, в случае, если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Статьей 38 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" *(121) предусмотрено принудительное разделение или выделение НКО, осуществляющих деятельность, приносящую им доход. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение НКО, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются слияние или присоединение организаций в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О защите конкуренции". Однако, данные случаи предусмотрены только для коммерческих организаций.

Статья 60 ГК РФ предусматривает гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. Так, в пункте 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ *(122) ) предусмотрено следующее:

- юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации;

- реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о реорганизации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Аналогично в п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов - организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту своего нахождения о реорганизации организации в течение трех дней со дня принятия такого решения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи, воспроизводя соответствующее положение п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ, предусматривает возможность реорганизации НКО в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Общие положения о правопреемстве при реорганизации юридических лиц в зависимости от формы реорганизации закреплены в ст. 58 данного Кодекса:

- при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом ( п. 1 );

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом ( п. 2 );

- при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом ( п. 3 );

- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом ( п. 4 ст. 58 );

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом ( п. 5 ).

В соответствии с п. 1 ст. 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Согласно п. 2 указанной статьи передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Там же предусмотрено, что непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

2.1. В пункте 2.1 комментируемой статьи регламентированы принятие решения о реорганизации и само проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

В рамках данной регламентации предусмотрено, что принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства РФ, осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539.

Названный Порядок содержит раздел III "Реорганизация федерального учреждения", которым наряду с прочим предусмотрено следующее:

- реорганизация федерального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения;

- решение о реорганизации федерального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством РФ в порядке, аналогичном порядку создания федерального учреждения путем его учреждения;

- решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в п. 9 названного Порядка, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов; б) форму реорганизации; в) наименование федерального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации; г) наименование федерального органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого федерального учреждения (учреждений); д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений); е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений); ж) перечень мероприятий по реорганизации федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

2.2. Пункт 2.2 комментируемой статьи устанавливает, что при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

2.2. В соответствии с п. 2.2 комментируемой статьи, введенном упомянутым выше Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, при реорганизации казенного учреждения кредитор лишается права требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Указанное право предусмотрено в п. 2 ст. 60 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ) кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом . Как видно, изложенной нормой прямо предусмотрены возможности изъятия из него, что и реализовано в п. 2.2 комментируемой статьи.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит правила определения момента, с которого НКО считается реорганизованным. Эти правила закреплены на основании следующих положений п. 4 ст. 57 части первой ГК РФ: юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Положения о завершении государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации закреплены в ст. 16 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ):

- реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность ( п. 1 );

- реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность ( п. 2 );

- реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность ( п. 3 );

- реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной ( п. 4 );

- реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной ( п. 5 ).

4. В пункте 4 комментируемой статьи в рамках регламентации государственной регистрации вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) сделана отсылка к федеральным законам.

Порядок государственной регистрации НКО, в т.ч. создаваемой путем реорганизации существующей НКО, установлен в ст. 13.1 комментируемого Закона. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 утверждена форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма N РН0002). Заявление о государственной регистрации по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц. В заявлении подтверждается, что: представленные учредительные документы созданной путем реорганизации некоммерческой организации соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам некоммерческой организации данной организационно-правовой формы; сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, требования, предъявляемые законом к участникам (членам) НКО, соблюдены; передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшей НКО в отношении всех ее кредиторов; все кредиторы реорганизуемой НКО уведомлены в письменной форме о ее реорганизации; в установленных законом случаях вопросы реорганизации НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 383-ФЗ *(123) ) к указанному заявлению при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения) прилагаются:

- учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 ст. 11 названного Закона. В случае, если документы направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре;

- передаточный акт или разделительный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины. Согласно подпунктам 1-2.1 п. 1 ст. 333.33 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ) государственная пошлина уплачивается: за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - в размере 4000 рублей; за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - в размере 2000 рублей; за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - в размере 1000 рублей;

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если данный документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу органа, который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

В случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, то согласно п. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI названного Закона.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 также утверждена форма заявления о прекращении деятельности присоединенной некоммерческой организации (форма N РН0009). Заявление о прекращении деятельности присоединенной НКО по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Законом о госрегистрации юридических лиц для государственной регистрации юридических лиц. В заявлении подтверждается, что: передаточный акт содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам прекратившей деятельность в результате реорганизации в форме присоединения НКО, в отношении всех ее кредиторов; все кредиторы прекратившей деятельность присоединенной НКО уведомлены в письменной форме о реорганизации; содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

 

Статья 17. Преобразование некоммерческой организации

1. Комментируемая статья регламентирует преобразование НКО - форму реорганизации НКО, при которой изменяется организационно-правовая форма организации.

Пункт 1 комментируемой статьи, регламентируя преобразование некоммерческого партнерства, предусматривает, что данная организация вправе преобразоваться в фонд или автономную НКО, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. Этот пункт претерпел изменения трижды: Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ исключено указание на то, что некоммерческое партнерство также вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение); Федеральным законом от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ введено указание на то, что некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом; Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ исключено указание на то, что некоммерческое партнерство также вправе преобразоваться в религиозную организацию (объединение).

В отношении хозяйственного общества, которое упоминается в п. 1 и 2 комментируемой статьи, следует отметить, что согласно пункту 3 ст. 66 части первой ГК РФ хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Данным Кодексом (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ *(124) ) также определено следующее:

- обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников ( п. 1 ст. 87 );

- обществом с дополнительной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества ( п. 1 ст. 95 );

- акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций ( п. 1 ст. 96 ).

2. Положения п. 2 комментируемой статьи регламентируют преобразование учреждений. Так, в отношении частного учреждения установлено, что оно может быть преобразовано в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество (то, что речь идет именно о частном учреждении, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении).

В отношении государственных и муниципальных учреждений в данном пункте предусмотрено, что их преобразование в НКО иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. При этом необходимо учитывать, что изменение типа государственного или муниципального учреждения (оно может быть автономным, бюджетным или казенным) регламентировано статьей 17.1 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.

3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя преобразование автономной НКО, предусматривает, что данная организация вправе преобразоваться в фонд. Этот пункт претерпел изменения дважды: до внесения Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ изменения устанавливалось, что автономная НКО вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд, а до внесения Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ изменения - что автономная НКО вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ассоциация (союз) вправе преобразоваться в НКО в одной из организационно-правовых форм, указанных в п. 5 ст. 121 части первой ГК РФ. Данный пункт устанавливает, что ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию, некоммерческое партнерство или фонд.

Как пункт 4 комментируемой статьи, так и пункт 5 ст. 121 ГК РФ изложены полностью в новой редакции Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ, уточнившим содержание организационно-правовой формы ассоциации (союза). В прежней редакции п. 4 комментируемой статьи предусматривалось, что ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество, товарищество или некоммерческое партнерство. Пункт 1 ст. 121 ГК РФ и пункт 1 ст. 11 комментируемой статьи устанавливали, что в случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном данным Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

5. Положения п. 5 комментируемой статьи определяют порядок принятия решения о преобразовании НКО отдельных форм. В частности, установлено, что соответствующее решение принимается:

- решение о преобразовании некоммерческого партнерства - учредителями единогласно;

- решение о преобразовании ассоциации (союза) - всеми членами, заключившими договор о создании ассоциации (союза);

- решение о преобразовании частного учреждения - его собственником, т.е. Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием (то, что речь идет именно о частном учреждении, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении);

- решение о преобразовании автономной НКО - ее высшим органом управления в соответствии с комментируемым Законом в порядке, предусмотренном уставом автономной НКО.

В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о реорганизации НКО, в т.ч. и в форме преобразования, относится к компетенции высшего органа управления, причем к исключительной компетенции данного органа НКО.

6. В пункте 6 комментируемой статьи применительно к преобразованию НКО воспроизведено положение п. 5 ст. 58 части первой ГК РФ, предусматривающее, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Как следует из положений ст. 59 данного Кодекса: передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами ( п. 1 ); передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица; непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникшего юридического лица ( п. 2 ).

 

Статья 17.1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения

1. В комментируемой статье регламентировано изменение типа государственного или муниципального учреждения, которое может быть автономным, бюджетным или казенным. Данная статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Данное правило закреплено исходя из того, что при изменении типа государственного (муниципального) учреждения новое юридическое лицо не образуется, как это происходит при реорганизации, - учреждение остается учреждением. Соответственно, в рассматриваемом пункте лишь предусмотрено, что при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. Государственная регистрация изменений учредительных документов НКО регламентирована положениями ст. 23 комментируемого Закона.

Ранее такие правила в отношении изменения типа государственного или муниципального учреждения в целях создания автономного учреждения закреплялись в ч. 14 ст. 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях": создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией; при изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи регламентируют изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения. В рамках данной регламентации предусмотрено, что такое изменение типа государственного или муниципального учреждения осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

В отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Названный Порядок содержит раздел IV "Изменение типа федерального учреждения", который наряду с прочим предусматривает следующее:

- решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством РФ в форме распоряжения. Распоряжение Правительства РФ об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения должно содержать: а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа; б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения; д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности; е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения;

- решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа; б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа; в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения; г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения; д) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

3. Пункт 3 комментируемой статьи, регламентируя изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения, отсылает к Федеральному закону "Об автономных учреждениях". В статье 5 названного Закона (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) в отношении изменения типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения предусмотрено следующее:

- предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения ( ч. 6 );

- предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством РФ форме, должно содержать: 1) обоснование создания автономного учреждения, в т.ч. с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг; 2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа; 3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения; 4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения; 5) иные сведения ( ч. 7 ). Форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 325 *(125) ;

- решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать: 1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в т.ч. перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; 2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения ( ч. 9 );

- решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения ( ч. 9.1 ).

В части 5 ст. 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях" предусмотрено, что, если иное не предусмотрено федеральным законом, бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

4. В пункте 4 комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ, определены особенности правоспособности государственного (муниципального) учреждения при изменении типа: учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов; при этом переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов не требуются. Такие же правила закреплены в ч. 12 ст. 5 и ч. 6 ст. 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях" (в ред. того же Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 239-ФЗ). Для случаев же реорганизации юридического лица в форме преобразования пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" *(126) предусматривает необходимость переоформления лицензии.

 

Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации

1. Комментируемая статья содержит общие положения о ликвидации НКО. Как определено в п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В пункте 2 указанной статьи 61 ГК РФ, содержащей общие положения о ликвидации юридического лица, различается добровольная и принудительная ликвидация юридического лица:

в отношении добровольной ликвидации юридического лица в данном пункте (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

в отношении принудительной ликвидации данный пункт (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае: допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); осуществления деятельности, запрещенной законом; осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ; осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; при систематическом осуществлении НКО, в т.ч. общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ ( п. 2 ст. 61 ГК РФ); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.

Постановлением КС России от 18 июля 2003 г. N 14-П положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица - не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Непосредственно в комментируемом Законе ликвидация НКО в судебном порядке предусмотрена в п. 10 ст. 32 , согласно которому неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной организации.

В статье 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности, а в ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" *(127) предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму.

Как предусмотрено в п. 4 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), юридическое лицо, за исключением учреждения, казенного предприятия, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 данного Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 данного Кодекса. Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов на основании п. 3 ст. 65 ГК РФ устанавливается Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" *(128) .

1.1. Пункт 1.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, регламентирует процедуру подачи заявления о ликвидации НКО: такое заявление вносится в суд прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом. Данное правило основано на положении п. 3 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В пункте 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) *(129) предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно пункту 4 указанной статьи полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Как установлено в п. 3 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно разъяснению, данному в п. 24 названного выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8, в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации ( п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. Пленум ВС России и Пленум ВАС России также разъяснил, что при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 119 части первой ГК РФ, согласно которому решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Как представляется, такими заинтересованными лицами могут быть органы государственной власти - прокурор или уполномоченный орган, сам фонд, учредители фонда, попечительский совет фонда.

Согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" *(130) , дела по спорам о ликвидации общественных фондов не подлежат рассмотрению арбитражными судами. На это обращено внимание и в п. 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" *(131) .

Воспроизведены в п. 2 комментируемой статьи и остальные положения указанного пункта 2 ст. 119 ГК РФ, предусматривающие, что фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

Как говорилось выше, в п. 2 ст. 61 ГК РФ также предусмотрено, что благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей его уставным целям.

2.1. Пункт 2.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, предусматривает дополнительные основания для ликвидации отделения ИННО на территории РФ. В качестве таких оснований определены следующие случаи:

1) ликвидация соответствующей ИННО. Данное правило также следует из положения п. 11 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому в связи с ликвидацией ИННО уполномоченный орган также принимает решение об исключении филиала или представительства ИННО из реестра;

2) непредставление сведений, указанных в п. 4 ст. 32 комментируемого Закона. Это же правило содержится в п. 8 ст. 32 комментируемого Закона, предусматривающем, что в случае непредставления филиалом или представительством ИННО в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 указанной статьи, соответствующее структурное подразделение ИННО может быть исключено из реестра по решению уполномоченного органа;

3) деятельность отделения ИННО не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона сведениям. Данное правило содержится также в п. 9 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому в случае если деятельность филиала или представительства ИННО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 указанной статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра по решению уполномоченного органа.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 62 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), согласно которому учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о ликвидации НКО (за исключением ликвидации фонда) относится к компетенции, причем к исключительной компетенции высшего органа управления НКО. Решение о ликвидации фонда согласно п. 3 комментируемой статьи может принять только суд.

В пункте 1 ст. 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Согласно пункту 1 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 352-ФЗ *(132) ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждена форма уведомления о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации (форма N РН0005). С учетом вышесказанного (см. коммент. к ст. 13.1 Закона) указанное уведомление направляется не в регистрирующий орган, а в уполномоченный орган (его территориальный орган), который передает его в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Аналогично в п. 3 ч. 3 ст. 28 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС установлено, что плательщики страховых взносов - организации обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту своего нахождения о ликвидации организации в течение трех дней со дня принятия такого решения.

В пункте 3 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждена форма уведомления о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации (форма N РН 0006).

4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит следующие положения п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Согласно рекомендациям, изложенным в п. 12 приложения к информационному письму Президиума ВАС России от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" *(133) , руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) вправе подписывать от имени ликвидируемого юридического лица исковые заявления и совершать другие юридические действия, связанные с ликвидацией юридического лица, исходя из решений, принимаемых комиссией в пределах ее компетенции.

5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентированы принятие решения о ликвидации и само проведение ликвидации бюджетных учреждений. Данный пункт введен Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений.

В рамках данной регламентации предусмотрено, что принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетных учреждений осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных учреждений субъектов РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В отношении федеральных бюджетных учреждений соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539.

Названный Порядок содержит раздел V "Ликвидация федеральных учреждений", которым наряду с прочим предусмотрено следующее:

- решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать: а) наименование учреждения с указанием типа; б) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя; в) наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур; г) наименование правопреемника казенного учреждения, в т.ч. по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;

- после издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя: а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации; б) в 2-недельный срок: утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения; устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения;

- ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации; б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений п. 30 данного Порядка), представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс; в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс; г) осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами РФ мероприятия по ликвидации федерального учреждения.

 

Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которым ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Согласно пункту 1 Приказа ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц входят в состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" *(134) . ФНС России учредила средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, в соответствии с п. 5 ст. 64 ГК РФ удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, устанавливающее, что ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. Соответствующие полномочия ликвидационной комиссии для осуществления указанных действий закреплены в п. 4 ст. 18 комментируемого Закона: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами НКО. Как представляется, письменное уведомление кредиторов о ликвидации НКО должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 63 части первой ГК РФ, в соответствии с которым после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Согласно указанному пункту 2 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. На основании данного положения в п. 3 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о госрегистрации юридических лиц учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны уведомлять регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждена форма уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации (форма N РН0007), которое направляется в уполномоченный орган (его территориальный орган).

4. Пункт 4 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 3 ст. 63 части первой ГК РФ, предусматривающее, что в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, то ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Порядок продажи имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений, установлен положениями ст. 447-449 части первой ГК РФ и гл. 9 "Реализация имущества должника на торгах" Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" *(135) .

Как видно, в изложенном п. 3 ст. 63 ГК РФ указано на исключение - учреждения. В пункте 4 комментируемой статьи это исключение обозначено только в отношении частного учреждения (соответствующее уточнение внесено Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ; ранее говорилось в общем об учреждении). Так, предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Данное правило соответствует следующим положениям п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Особенности ликвидации казенного учреждения определены положениями ст. 19.1 комментируемого Закона.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой НКО производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.

Очередность, о которой идет речь, установлена положениями п. 1 ст. 64 данного Кодекса, согласно которым (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ *(136) ) при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами;

Закрепленное в п. 5 комментируемой статьи правило в силу прямого указания не касается кредиторов третьей и четвертой очереди. Согласно данному пункту выплаты таким кредиторам производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

6. В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Там же предусмотрено, что в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

На основании данных положений в п. 6 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ликвидации НКО. Ликвидационный баланс представляется в составе документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (см. коммент. к ст. 21 Закона).

 

Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения

1. Комментируемая статья определяет особенности ликвидации казенного учреждения. Данная статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение.

В рамках определения таких особенностей в п. 1 данной статьи предусмотрено, что принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в установленном порядке. Полномочиями на установление такого порядка наделены следующие органы государственной власти и органы местного самоуправления:

1) Правительство РФ - в отношении федерального казенного учреждения;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - в отношении казенного учреждения субъекта РФ;

3) местная администрация муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

В отношении федерального казенного учреждения соответствующим актом является Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539. Названный Порядок содержит раздел V "Ликвидация федеральных учреждений", согласно п. 26 которого решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Там же установлено, что указанное решение должно содержать: а) наименование учреждения с указанием типа; б) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя; в) наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур; г) наименование правопреемника казенного учреждения, в т.ч. по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В соответствии с п. 28 названного Порядка после издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя: а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации; б) в 2-недельный срок: утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения; устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения.

В пункте 29 названного Порядка предусмотрено, что ликвидационная комиссия: а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации; б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений п. 30 данного Порядка), представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс; в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс; г) осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами РФ мероприятия по ликвидации федерального учреждения.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при ликвидации казенного учреждения кредитор лишается права требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Данное положение аналогично положению п. 2.2 ст. 16 комментируемого Закона, предусматривающему, что при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Однако, если для случаев реорганизации юридического лица соответствующее право кредитора предусмотрено в п. 2 ст. 60 части первой ГК РФ (см. коммент. к ст. 16 Закона), то в отношении случаев ликвидации юридического лица о таком праве кредитора в данном Кодексе не говорится.

 

Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации

1. В комментируемой статье определена правовая судьба имущества ликвидируемой НКО, а точнее - того имущества ликвидируемой НКО, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов НКО.

В пункте 7 ст. 63 части первой ГК РФ предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Как следует из п. 3 ст. 213 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ), НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи закреплены иные общие правила, нежели в п. 7 ст. 63 ГК РФ:

- оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество ликвидируемой НКО, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами НКО на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Требование определения в учредительных документах НКО порядка использования имущества НКО в случае ее ликвидации закреплено в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона;

- в случае, если использование имущества ликвидируемой НКО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

В качестве иных, нежели комментируемый Закон , законов, предусматривающих судьбу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемых НКО, следует отметить прежде всего Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", в ст. 9 которого предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности, и Федеральный закон "О противодействии терроризму", в ст. 24 которого предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму:

- согласно части 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным названным Законом, подлежит обращению в собственность России. Решение об обращении указанного имущества в собственность России выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации;

- в части 3 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным указанной статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством РФ. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют правовую судьбу имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства. Эти положения предопределены положением п. 3 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому члены некоммерческого партнерства вправе получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Соответственно, в рассматриваемом пункте предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства:

- стоимостью в пределах размера имущественных взносов членов некоммерческого партнерства - подлежит распределению между этими членами в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства;

- стоимостью свыше размера имущественных взносов членов некоммерческого партнерства - используется в общем порядке, установленном пунктом 1 комментируемой статьи.

Примером реализации указанной оговорки "если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства" являются приведенные выше случаи обращения в собственность России оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой организации, которые предусмотрены положениями ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму".

3. В пункте 3 комментируемой статьи определена правовая судьба имущества частного учреждения, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов (то, что речь идет об имуществе именно частного учреждения, уточнено изменением, внесенным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ; ранее в пункте говорилось в общем об учреждении): такое имущество подлежит передаче собственнику имущества частного учреждения. Данное правило закреплено соответственно положению п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, устанавливающему, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В рассматриваемом пункте также сделана оговорка, согласно которой законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами частного учреждения может быть предусмотрено иное. Аналогично сказанному выше в качестве примера такого "иного" регулирования можно указать приведенные выше случаи обращения в собственность России оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой организации, которые предусмотрены положениями ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму".

4. Пункт 4 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений, определяет правовую судьбу имущества ликвидируемого бюджетного учреждения. Поскольку согласно п. 9 ст. 9.2 комментируемого Закона имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, в п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что имущество ликвидируемого бюджетного учреждения передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества, т.е. России, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В рассматриваемом пункте речь об имуществе бюджетного учреждения, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, а также об имуществе, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения. В отношении второго вида имущества следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

 

Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации

Комментируемая статья воспроизводит положение п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которому ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Это же положение закреплено в п. 6 ст. 22 Закона о госрегистрации юридических лиц, в котором также установлено, что регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Согласно пункту 3 ст. 131 комментируемого Закона внесение в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации НКО осуществляется регистрирующим органом на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 утверждена форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией (форма N РН0008). В указанном заявлении подтверждается, что: соблюден установленный законодательством РФ порядок ликвидации некоммерческой организации, расчеты с кредиторами завершены и вопросы ликвидации НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 383-ФЗ) к указанному заявлению при государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица прилагаются:

- ликвидационный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.33 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ *(137) ) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, государственная пошлина уплачивается в размере 20% размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 данного пункта, т.е. в размере 800 рублей (20% от суммы 4 000 рублей);

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если указанный документ не представлен заявителем, данный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу органа, который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ. При этом подразумевается, что правоспособность юридического лица может быть прекращена не только при его ликвидации, но и при исключении юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Процедура исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа предусмотрена и регламентирована статьей 21.1 Закона о госрегистрации юридических лиц (статья введена Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ), согласно п. 1 которой юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Там же установлено, что такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом. Приказом ФНС России от 16 ноября 2005 г. N САЭ-3-09/5912 утвержден Порядок организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа *(138) .

 

Статья 22. Исключена

В первоначальной редакции статьи устанавливался перечень документов, при предоставлении которых в ЕГРЮЛ вносилась запись о прекращении деятельности НКО. Статья исключена Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ в целях создания единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц. О порядке внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации НКО см. коммент. к ст. 21 Закона.

 

Статья 23. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации

1. Изменения, вносимые в учредительные документы НКО, подлежат государственной регистрации, что следует из положений комментируемой статьи, п. 3 части первой ст. 52 ГК РФ, гл. VI Закона о госрегистрации юридических лиц, а также положений иных законодательных актов, устанавливающих специальный порядок государственной регистрации НКО отдельных форм. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы НКО, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация НКО (до внесения Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ изменения пункт отсылал к федеральным законам).

С учетом положений п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 282-ФЗ *(139) ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, в уполномоченный орган (Минюст России) или его территориальный орган) представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы НКО, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы НКО.

Форма Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации (форма N РН0003), утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций";

б) решение о внесении изменений в учредительные документы НКО либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, вносимые в учредительные документы НКО, или учредительные документы НКО в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой уполномоченного органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 ст. 11 названного Закона. В случае, если документы направлены в уполномоченный орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные данным подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре;

г) документ об уплате государственной пошлины (см. ниже).

Непосредственно процедура государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, включает в себя следующее:

- уполномоченный орган (его территориальный орган) при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО, не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации этих изменений и направляет сведения и документы в регистрирующий орган (ФНС России);

- регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в уполномоченный орган (его территориальный орган);

- уполномоченный орган (его территориальный орган) не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО. При этом используется та же форма свидетельства, что и при государственной регистрации НКО ( форма свидетельства утверждена приказом Минюста России от 3 августа 2009 г. N 244).

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи изменения учредительных документов НКО вступают в силу со дня их государственной регистрации. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 52 части первой ГК РФ, предусматривающему, что изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Случаи, когда изменения учредительных документов НКО вступают в силу в уведомительном порядке, комментируемым Законом не предусмотрены. В соответствии с указанной нормой ГК РФ юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие государственной регистрации изменений учредительных документов в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

3. Пункт 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, предусматривает взимание государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы НКО, отсылая в части порядка и размера ее взимания к законодательству РФ о налогах и сборах.

Порядок и размеры взимания государственной пошлины регулируются положениями гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.33 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ) которой за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица государственная пошлина уплачивается в размере 20% размера государственной пошлины, установленного подпунктом 1 данного пункта, т.е. в размере 800 рублей (20% от суммы 4 000 рублей).

Документ об уплате государственной пошлины прилагается к заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НКО.

4. В пункте 4 комментируемой статьи, введенном также Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, определено правило вступления в силу изменений, вносимых в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, т.е. в сведения, содержащиеся о НКО в ЕГРЮЛ. Речь идет о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о НКО, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы НКО. Постольку поскольку такие изменения не нуждаются в государственной регистрации, они согласно рассматриваемой норме приобретают юридическую силу со дня их внесения в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Комментируемого Закона НКО обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

 

Статья 23.1. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации

1-2. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует процедуру отказа в государственной регистрации НКО. Данная статья введена Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ, которым осуществлена комплексная корректировка подходов к правовому регулированию порядка государственной регистрации НКО.

Положениями п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации НКО, а в п. 2 данной статьи - также исчерпывающий перечень дополнительных оснований для отказа в государственной регистрации отделения ИННО. С учетом данных положений и соответствующих положений иных федеральных законов, предусматривающих специальный порядок регистрации НКО (см. коммент. к ст. 13.1 Закона), в п. 50 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455, определен следующий исчерпывающий перечень оснований, при которых названная государственная услуга не предоставляется:

1) основания отказа в государственной регистрации общественного объединения:

- устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

- необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом "Об общественных объединениях", представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

- выступившее в качестве учредителя лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях";

- ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

- в представленных на государственную регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;

- наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

2) основания отказа в государственной регистрации политической партии:

- положения ее устава противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам;

- ее наименование и (или) символика не соответствуют требованиям ст. 6 и 7 Федерального закона "О политических партиях";

- не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" для ее государственной регистрации;

- информация, содержащаяся в представленных для ее государственной регистрации документах, не соответствует требованиям Федерального закона "О политических партиях";

- нарушены установленные Федеральным законом "О политических партиях" сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;

3) основания отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии:

- не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" для его государственной регистрации;

- информация, содержащаяся в представленных для его государственной регистрации документах, не соответствует требованиям Федерального закона "О политических партиях";

4) основания отказа в государственной регистрации отделения ИННО:

- учредительные документы, цели создания отделения ИННО противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- цели его создания создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальным интересам России;

- ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

- его наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом , представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

- выступившее в качестве учредителя лицо не может им быть в соответствии с п. 1.2 ст. 15 комментируемого Закона;

- если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;

- если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

- если в установленный решением о приостановлении государственной регистрации срок заявителем не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации;

- ранее зарегистрированное на территории РФ отделение ИННО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства РФ;

5) основания отказа в государственной регистрации религиозной организации:

- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;

- в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

- учредитель (учредители) неправомочен;

6) основания отказа в государственной регистрации иной НКО:

- учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

- ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием;

- ее наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом , представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

- выступившее в качестве учредителя НКО лицо не может быть учредителем в соответствии с п. 1.2 ст. 15 комментируемого Закона;

- если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации юридических лиц, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;

- если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

- если в установленный решением о приостановлении государственной регистрации срок заявителем не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации;

- основания оставления заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения:

- непредставление для государственной регистрации религиозной организации документов, предусмотренных пунктами 5-7 ст. 11 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Пункт 1.1 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ, предусматривает и регламентирует процедуру приостановлении государственной регистрации НКО:

- данная процедура реализуется в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом , оформлены в ненадлежащем порядке. В этом случае уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации НКО до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца;

- принятие решения о приостановлении государственной регистрации НКО прерывает течение срока, установленного пунктом 8 ст. 13.1 комментируемого Закона для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации НКО (14 рабочих дней со дня получения необходимых документов). При этом предусмотрено, что часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации НКО, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке;

- в случае неустранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации НКО, в установленный указанным решением срок уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого должно быть принято решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации НКО, - 14 дней со дня получения представленных документов.

Для случая отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации НКО данный пункт предусматривает необходимость сообщения об этом заявителю в письменной форме с указанием предусмотренных комментируемой статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации НКО. При этом установлено, что такое сообщение должно быть осуществлено в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Рассматриваемый пункт изложен Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта предусматривалось, что в случае отказа в государственной регистрации НКО заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает особенности отказа в государственной регистрации отделения ИННО по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п. 2 данной статьи, т.е. когда цели создания отделения данной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам России (следует отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ исключено указание на угрозу национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России). Как предусмотрено в п. 4 комментируемой статьи, в случае отказа в государственной регистрации отделения ИННО по данному основанию заявителю должны быть сообщены мотивы отказа. Это означает, что в письменном сообщении, направленном заявителю, должно быть изложено, из чего исходил уполномоченный орган или его территориальный орган при оценке угрозы суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам России.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования отказа в государственной регистрации НКО в вышестоящий орган или в суд. Обжалование такого отказа в вышестоящий орган возможно только в случае, если решение об отказе принято территориальным органом Минюста России - главным управлением или управлением Минюста России по субъекту (субъектам) РФ (см. коммент. к ст. 13.1 Закона). Соответственно, в этом случае жалоба подается в Минюст России.

При обращении в суд применяется общий порядок оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 32 Закона).

Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455, содержит раздел V "Досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего".

6. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ в государственной регистрации НКО, носят устранимый характер, в п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность повторной подачи документов для государственной регистрации НКО, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации НКО и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен статьей 13.1 комментируемого Закона для первичной подачи документов для такой регистрации.

 

Глава IV. Деятельность некоммерческой организации

 

Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации

1. В качестве общего правила в п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, согласно указанному пункту могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Указанные организации обладают общей (универсальной) правоспособностью. Соответствующие разъяснения даны в п. 18 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью ( ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В развитие положений п. 1 ст. 49 ГК РФ п. 1 комментируемой статьи установлено, что НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, НКО обладает специальной (целевой) правоспособностью. В частности, такое разъяснение дано в п. 1 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" *(140) в отношении правоспособности такой формы НКО, как учреждение, причем в отношении государственного (муниципального) учреждения. Очевидно, что специальной (целевой) правоспособностью обладают как и иные учреждения (т.е. частные учреждения), так и НКО иных форм, нежели учреждение.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, в п. 4 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие деятельность НКО указанных типов: основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Как предусмотрено в п. 1 комментируемой статьи, законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов, а в части учреждений, в т.ч., отдельных типов. Указание на тип НКО включено в данный пункт упомянутым Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и подразумевает тип государственного (муниципального) учреждения - автономное, бюджетное или казенное. Примером такого ограничения является положение п. 10 ст. 161 БК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), согласно которому казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Там же установлено, что субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

В качестве примера установления ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов, можно упомянуть статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", согласно которой запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных названным Законом, законами субъектов РФ, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.

В качестве другого примера можно отметить, что согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ) негосударственный пенсионный фонд в целях охраны интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц не вправе принимать на себя поручительство за исполнение обязательств третьими лицами, отдавать в залог средства пенсионных резервов и средства пенсионных накоплений, выступать в качестве учредителя в организациях, организационно-правовая форма которых предполагает полную имущественную ответственность учредителей (учредителя), выпускать ценные бумаги. Сделки, совершенные с нарушением указанных требований, являются ничтожными.

В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, устанавливающее, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно пункту 3 указанной статьи право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В пункте 19 названного выше Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 обращено внимание на то, что после введения в действие части первой ГК РФ виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом . Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", однако следует учитывать, что названный Закон не охватывает целый ряд сфер деятельности.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ, внесшим изменения в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента, в пункт 1 комментируемой статьи включено положение, устанавливающее, что материалы, издаваемые НКО, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в т.ч. через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены НКО, выполняющей функции иностранного агента.

2. Как установлено в п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, соответствующую этим целям. Данное положение было воспроизведено в п. 2 комментируемой статьи в первоначальной редакции. При этом в данном пункте непосредственно определено, что такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Однако в пункте 1 ст. 2 части первой ГК РФ дано иное определение понятия предпринимательской деятельности: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В целях устранения данного несоответствия Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ внесены изменения в рассматриваемый пункт, в результате чего в нем установлено, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Соответственно, определение понятия деятельности сохранено, но как предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Пунктом 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность НКО отдельных видов, а в части учреждений, в т.ч., отдельных типов. Указание на иную приносящую доход деятельность включено тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым также включено указание на отдельные типы НКО. При этом имеются в виду типы государственного (муниципального) учреждения - автономное, бюджетное или казенное. Примером такого ограничения является положение п. 3 ст. 161 БК РФ (в ред. того же Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), согласно которому казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.

В качестве примера установления ограничений на предпринимательскую деятельность можно привести положение п. 4 ст. 31 Федерального закона "О политических партиях", в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в п. 3 данной статьи. Положениями же указанного п. 3 данной статьи предусмотрено, что в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что НКО ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности (указание на иную приносящую доходы деятельность введено Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ). Как представляется, данное положение охватывается более общим положением п. 1 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которому НКО ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. На НКО распространяется действие Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" *(141) , что непосредственно указано в п. 1 ч. 1 его ст. 2. В соответствии с п. 1 ст. 54 части первой НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением. Законодательством о налогах и сборах устанавливаются особенности ведения налогового учета доходов и расходов, в т.ч. и по предпринимательской деятельности НКО различных форм.

3.1. В пункте 3.1 комментируемой статьи указано на возможность установления законодательством РФ ограничений на осуществление НКО пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

Данный пункт введен Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ, которым внесены изменения в акты законодательства РФ о выборах и референдуме в части установления таких ограничений. В частности, в пункт 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" включен подпункт "о" , в соответствии с которым не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от НКО, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:

- иностранных государств, а также от указанных в подп. "а"-"г" , "е"-"з" , "к"-"н" данного пункта органов, организаций или физических лиц;

- российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

- юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

- организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

- организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абз. 3 и 4 данного подпункта;

- организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30% на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 274-ФЗ в ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" включен пункт 3.1 , согласно которому НКО, указанные в изложенном подпункте "о" п. 3 указанной статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, ее региональным отделениям только в случае, если полученные этими НКО денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абз. 2-7 подп. "о" п. 3 данной статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход России), до дня внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям.

4. Пункт 4 комментируемой статьи указывает на право НКО в интересах достижения целей, предусмотренных ее уставом, создавать другие НКО и вступать в ассоциации и союзы. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11), согласно п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ) в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются, в частности, объединения юридических лиц и (или) граждан, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых организаций.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, в п. 4 комментируемой статьи включены положения, регламентирующие деятельность НКО указанных типов:

- бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать НКО в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить указанное имущество в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника);

- казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

В основе данных правил лежит положение п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, разрабатывается и утверждается порядок согласования передачи НКО в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества. В качестве примера следует упомянуть, что Приказом Минфина России от 29 сентября 2010 г. N 112н утвержден Порядок согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации, за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества *(142) .

Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ, направленным на обеспечение деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций, в п. 4 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее право государственных бюджетных учреждений, являющихся государственными академиями наук, осуществлять от имени России полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 202-ФЗ) *(143) государственные академии наук вправе осуществлять от имени России полномочия учредителей подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, включая научные организации, организации научного обслуживания и организации социальной сферы, и собственников федерального имущества, принадлежащего этим организациям, в том числе следующие полномочия:

- принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и государственных учреждений;

- изменение типа государственных учреждений;

- утверждение уставов подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, уставов государственных учреждений и внесение изменений в указанные уставы;

- закрепление федерального имущества за подведомственными организациями;

- назначение руководителей подведомственных организаций, заключение с данными руководителями трудовых договоров, изменение и расторжение указанных договоров.

 

Статья 25. Имущество некоммерческой организации

1. Комментируемая статья посвящена имуществу НКО. Согласно пункту 1 ст. 3 комментируемого Закона наличие в собственности или в оперативном управлении обособленного имущества является одним из признаков НКО как юридического лица.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи НКО может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Право собственности юридических лиц (как и граждан) регламентировано положениями ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которым в собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам ( п. 1 ); количество и стоимость имущества, находящегося в собственности юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 ст. 1 данного Кодекса ( п. 2 ).

Как следует из п. 3 указанной ст. 213 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ), НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Право оперативного управления регламентировано положениями ст. 296 части первой ГК РФ, согласно которым (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества ( п. 1 ); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению ( п. 2 ).

В пункте 1 комментируемой статьи также указано, что НКО может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством РФ. Исходя из положений п. 3 ст. 5 ЗК РФ НКО могут быть: собственниками земельных участков - лицами, являющимися собственниками земельных участков; землепользователями - лицами, владеющими и пользующимися земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; арендаторами земельных участков - лицами, владеющими и пользующимися земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладателями сервитута - лицами, имеющими право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). До приведения п. 1 комментируемой статьи в соответствие с данным Кодексом, т.е. до внесения изменения Федеральным законом от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ предусматривалось, что НКО может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Пункт 1 комментируемой статьи также предусматривает, что Федеральным законом могут быть установлены право НКО формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал. Данное положение введено Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 276-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" *(144) , который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 328-ФЗ *(145) ) регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала НКО, при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал НКО, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал НКО, а также определяет особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", целевой капитал некоммерческой организации - это часть имущества НКО, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены названным Законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана НКО в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой НКО или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном названным Законом.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, в рассматриваемое положение п. 1 комментируемой статьи включено указание на то, что федеральным законом не может быть установлено право казенного учреждения формировать в составе имущества целевой капитал.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что НКО отвечает по своим обязательствам только тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. В соответствии с ч. 2 ст. 446 ГПК РФ перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом. Как видно, обе нормы являются бланкетными.

В качестве примера соответствующего акта федерального законодателя можно указать Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", согласно п. 5 ст. 21 которого на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Как предусмотрено там же, перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

 

Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации

1. В пункте 1 комментируемой статьи перечислены виды источников формирования имущества НКО. Данный перечень является открытым: имущество НКО может формироваться и за счет иных источников, нежели непосредственно указанные в данном пункте, но только в случае, если это не запрещено законом.

Этот перечень может быть детализирован в федеральных законах, регламентирующих деятельность НКО отдельных форм. В качестве примера можно упомянуть Федеральный закон "О саморегулируемых организациях", в соответствии с ч. 1 ст. 12 которого (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:

1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;

4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;

7) другие не запрещенные законом источники.

Среди источников формирования денежных средств политической партии, которые законом запрещены, следует назвать прежде всего доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ *(146) ) даны следующие определения: доходы, полученные преступным путем, - это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 193 , 194 , 198 , 199 , 199.1 и 199.2 УК РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов НКО отдельных видов. Примером тому могут служить положения п. 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях", в которых перечислены субъекты, от которых не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, данное положение дополнено указанием на то, что законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов отдельных типов. Такие ограничения установлены в ст. 9.2 комментируемого Закона и ст. 161 БК РФ, определяющих правовое положение бюджетного учреждения и казенного учреждения соответственно.

Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи включено положение, предусматривающее, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. При этом подразумевалось формирование имущества государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций", статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Как предусмотрено в ч. 1 ст. 16 названного Закона имущество данного Агентства формируется за счет имущественного взноса в соответствии со ст. 50 названного Закона, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации. Данное правило не является абсолютным. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ) порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации. Как говорилось выше, отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли в совокупности с отсутствием распределения полученной прибыли между участниками являются сущностными признаками НКО, отличающими ее от коммерческой организации (см. коммент. к ст. 2 Закона).

Исключение составляет лишь такая форма НКО, как потребительский кооператив: согласно п. 5 ст. 116 части первой ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Однако, как говорилось выше, комментируемый Закон на потребительские кооперативы не распространяется (см. коммент. к ст. 1 Закона).

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что положения данной статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом для данных типов. Данный пункт введен упомянутым выше Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. Правовое положение бюджетного учреждения определено статьей 9.2 комментируемого Закона, а правовое положение казенного учреждения - статьей 161 БК РФ (обе статьи введены тем же Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

 

Статья 27. Конфликт интересов

1. Комментируемая статья , определяя заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, закрепляет комплекс мер, направленных на защиту имущественных интересов НКО и, соответственно, на обеспечение достижения целей деятельности НКО. В этих целях в данной статье введены и определены такие понятия, как "заинтересованные лица" - лица, заинтересованные в совершении НКО тех или иных действий, в т.ч. сделок, с другими организациями или гражданами, и "конфликт интересов" - последствия наличия заинтересованности в совершении НКО тех или иных действий, в т.ч. сделок.

В пункте 1 комментируемой статьи указаны две категории лиц, признаваемых заинтересованными: во-первых, руководитель (заместитель руководителя) НКО, и, во-вторых, лица, входящие в состав органов управления НКО или органов надзора за ее деятельностью.

При этом для второй категории лиц для признания их заинтересованными необходимо выполнение одного из условий: 1) данные лица состоят с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях; 2) данные лица являются участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО; 3) данные лица состоят в близких родственных отношениях с гражданами, состоящими с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях, или гражданами, являющимися участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО; 4) данные лица являются кредиторами граждан, состоящих с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях, или граждан, являющихся участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО.

Заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, возникает в случае, если организации или граждане - контрагенты НКО: 1) либо являются поставщиками товаров (услуг) для НКО; 2) либо являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых НКО; 3) либо владеют имуществом, которое полностью или частично образовано НКО; 4) либо могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом НКО.

Следует обратить внимание на то, что в пункте 1 комментируемой статьи говорится именно о крупных потребителях товаров (услуг), производимых НКО. Соответственно, приобретение в процессе обычной хозяйственной деятельности НКО лицом, подпадающим под предусмотренные в данном пункте признаки, товаров (услуг), производимых НКО, заинтересованность не возникает. Заинтересованность будет иметь место только в случае, если условия такой сделки существенно отличаются (прежде всего по объемам товаров, услуг) от условий аналогичных сделок, совершаемых в процессе осуществления НКО обычной хозяйственной деятельности.

Как установлено в пункте 1 комментируемой статьи, заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и НКО. Механизм разрешения такого конфликта интересов установлен положениями п. 2-4 данной статьи.

2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплены общие предписания, которыми должны руководствоваться заинтересованные лица: во-первых, заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы НКО, прежде всего в отношении целей ее деятельности; во-вторых, заинтересованные лица не должны использовать возможности НКО или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами НКО.

При этом содержание термина "возможности НКО" раскрыто непосредственно в данном пункте. В частности, определено, что под возможностями НКО понимаются принадлежащие НКО имущество, имущественные и неимущественные права; возможности НКО в области предпринимательской деятельности; информация о деятельности и планах НКО, имеющая для нее ценность.

3. Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают механизм разрешения конфликта интересов заинтересованных лиц и НКО, возникающего при совершении НКО конкретных действий, в т.ч. при совершении конкретных сделок.

Прежде всего, заинтересованное лицо при наличии заинтересованности в сделке, стороной которой является или намеревается быть НКО, при наличии иного противоречия интересов этого лица и НКО в отношении существующей или предполагаемой сделки обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления НКО или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью. Представляется, что такое одобрение должно быть получено на совершение и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность. Полномочия органа управления НКО или органа надзора за ее деятельностью по одобрению сделок и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность, могут быть закреплены в законах, регулирующих деятельность НКО различных форм, а также в учредительных документах НКО.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений, пункт 3 комментируемой статьи дополнен положениями, согласно которым в бюджетном учреждении: заинтересованное лицо обязано сообщить о своей заинтересованности не органу управления НКО, а соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя; сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена не органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью, а соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В качестве примера установления порядка одобрения сделок, в совершении которой имеется заинтересованность, с участием бюджетного учреждения можно привести Приказ Минюста России от 6 декабря 2010 г. N 377, которым утвержден Порядок принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения Министерства юстиции Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность *(147) .

4. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 данного Кодекса), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т.е. недействительна в силу признания ее таковой судом, там же), или не предусматривает иных последствий нарушения. С учетом данного правила в силу прямого указания в п. 4 комментируемой статьи сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, может быть признана судом недействительной. Иначе говоря, такая сделка является оспоримой.

Согласно п. 2 ст. 166 части первой ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в данном Кодексе. Но ГК РФ не предусматривает сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, и, соответственно, в нем не определено, какие лица могут заявлять требования о признании таких сделок недействительными. На это обращено внимание и в Постановлении КС России от 10 апреля 2003 г. N 5-П *(148) .

Однако, лица, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, в п. 4 комментируемой статьи по не вполне понятной причине не указаны. Как представляется, такими лицом может быть сама НКО и учредители (участники, члены) НКО. Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 части первой ГК РФ.

Иск о признании сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи , недействительной и применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение срока, установленного пунктом 2 ст. 181 части первой ГК РФ для оспоримых сделок. В соответствии с указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ *(149) ) срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Там же установлено, что течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка ( п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В пункте 4 комментируемой статьи также установлено, что заинтересованное лицо несет перед НКО ответственность в размере убытков, причиненных им этой организации. Возмещение убытков регламентировано положениями ст. 15 части первой ГК РФ. На тот случай, если убытки причинены НКО несколькими заинтересованными лицами, данный пункт предусматривает, что ответственность этих лиц перед организацией является солидарной. Солидарная ответственность регламентирована положениями ст. 322-325 части первой ГК РФ.

 

Глава V. Управление некоммерческой организацией

 

Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией

1. В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

На основании данных положений пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что учредительными документами НКО устанавливаются структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации. В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона также предусмотрено, что в учредительных документах НКО должен быть определен порядок управления деятельностью организацией.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, которым изменено правовое положение существующих бюджетных учреждений и создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, пункт 1 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому вопросы регламентации органов управления казенного учреждения и бюджетного учреждения устанавливаются наряду с комментируемым Законом и иными федеральными законами также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта РФ или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

2. В пункте 2 комментируемой статьи указано, что иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, может предусматриваться формирование органов управления НКО, не предусмотренных комментируемым Законом.

Данный пункт введен Федеральным законом в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", которым и предусмотрено формирование таких "иных" органов управления НКО. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона НКО, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. Как установлено там же, до утверждения высшим органом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала НКО не вправе передавать денежные средства в доверительное управление. Согласно части 1 ст. 9 названного Закона НКО - собственник целевого капитала обязана создать совет по использованию целевого капитала. Там же предусмотрено, что порядок формирования совета по использованию целевого капитала и его полномочия определяются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с названным Законом.

Другим примером являются положения ст. 19 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" о специализированных органах саморегулируемой организации. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся: 1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации; 2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Согласно части 2 данной статьи помимо указанных специализированных органов саморегулируемой организации решениями постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может быть предусмотрено создание на временной или постоянной основе иных специализированных органов.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением, предусматривающим, что иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, может предусматриваться другое разграничение компетенции между органами управления НКО. Указанным Законом в ГсК РФ включена глава 6.1 , регламентирующая деятельность саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Статус такой саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства. Именно разграничение компетенции между органами управления данной НКО и подразумевается прежде всего в п. 2 комментируемой статьи.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи для случая, когда учредителем автономной НКО является Россия, закреплена возможность указания в акте Правительства РФ о ее учреждении и ее уставе:

1) иного порядка формирования и срока полномочий органов управления автономной НКО;

2) не предусмотренных комментируемым Законом органов управления автономной НКО;

3) иного разграничения компетенции между органами управления автономной НКО, что предусмотрено комментируемым Законом .

Данный пункт введен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 134-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что необходимость таких нововведений обусловлена целями реализации положения подп. "б" п. 4 Указа Президента РФ от 17 апреля 2012 г. N 455 "Об общественном телевидении в Российской Федерации" *(150) . Указанным положением Правительству РФ поручалось утвердить устав автономной НКО "Общественное телевидение России", предусмотрев в нем, что: высшим органом управления организации является наблюдательный совет, предсе